稍后，為便于管理，四海關(guān)只剩下廣州粵海關(guān)，只有在廣州粵海關(guān)的貿(mào)易才是合法貿(mào)易。粵海關(guān)向外國商人征收的稅款叫作“行稅”，以區(qū)別本省的“住稅”。行稅的征收對象為外國商人販賣來的貨物，或者外國商人從中國販賣出去的物品。為粵海關(guān)服務(wù)，或者說為那些中外商人“報(bào)稅”提供方便，在粵海關(guān)之下又有相關(guān)聯(lián)的“十三行”。“十三”并不是一個(gè)固定的數(shù)字，這些商行的功能就是在外國商人與粵海關(guān)之間打交道。
十三行制度創(chuàng)設(shè)的目的是要規(guī)范外貿(mào)體制。根據(jù)規(guī)定，來中國從事貿(mào)易活動(dòng)的外國人在廣州并不享有自由貿(mào)易的權(quán)利，因?yàn)榍逭辉谀抢镩_放春秋兩季對外貿(mào)易交流會。在交流會期間，外國商人住在廣州的十三行。非交易季節(jié)，這些外國商人必須離開廣州，住到澳門或回國過冬。十三行的行總就是十三行的領(lǐng)袖，也就是政府及粵海關(guān)的交涉員。
十三行承擔(dān)著政府與外商之間聯(lián)系溝通的橋梁作用，是后來買辦的祖宗。他們不像后來的買辦只為外國人服務(wù)，這些交涉員在很大程度上承擔(dān)著政府的功能，是政府的買辦。
自由貿(mào)易的原則是合法基礎(chǔ)上的公平貿(mào)易、公開貿(mào)易和透明交易。然而由于清政府將對外貿(mào)易限定在一口，指定由十三行承擔(dān)中介，由此必然衍生壟斷和黑幕交易。這種黑幕交易或許能夠大幅度降低交易成本，但由此卻形成了一個(gè)內(nèi)外通吃的特殊階層。這對后來擴(kuò)大貿(mào)易、合法貿(mào)易極端不利。
那時(shí)的粵海關(guān)由中國人自主管理，朝廷規(guī)定的海關(guān)稅則只是象征性的，平均不過百分之四，因?yàn)榍逭呢?cái)政收支并不依賴進(jìn)出口這一塊。
朝廷的輕稅薄賦并沒有使中外交易者獲利，更沒有起到鼓勵(lì)對外貿(mào)易擴(kuò)大進(jìn)出口的作用。相反，十三行的壟斷經(jīng)營，以及依附在他們周邊那個(gè)龐大的既得利益群體，甚至還有廣東本地各級官員，擅自通過各種方式公開、半公開或隱秘征收各種陋規(guī)雜稅。據(jù)說，很多時(shí)候，他們在正稅之外要增加百分之十五到二十。
按照清政府的規(guī)定，所有稅則、收費(fèi)、加捐，都必須公開，但是那時(shí)沒有體制外監(jiān)督，沒有硬性約束，所有規(guī)定均成具文。所有參與收費(fèi)、收稅、加捐的官員成為一個(gè)利益共同體，他們自覺保守秘密，自覺通過各種方式不讓這些“潛規(guī)則”曝光，讓政府吃點(diǎn)虧，讓外商獲得一些補(bǔ)償。
非規(guī)則貿(mào)易讓外商很不耐煩，因?yàn)槊恳淮渭{稅都必須經(jīng)過一次講價(jià)式的交涉，這讓西方文明背景下的商人不太適應(yīng)。關(guān)于怎樣改革很早就有議論，但一直沒有機(jī)會去解決。馬戛爾尼1793年使華就有這方面考慮，只是因?yàn)槠渌驔]有辦成。
十三行陋規(guī)陋習(xí)泛濫成災(zāi)，在中國人看來或許是因?yàn)轶w制，因?yàn)槲幕�，但在西方人看來，就是壟斷，缺少競爭。要想徹底解決這些問題，辦法很簡單，只要將廣東一口通商的壟斷格局打破，在數(shù)口通商的競爭條件下，相信不論是十三行還是二十六行，大家只能拼服務(wù)。服務(wù)不好，亂加費(fèi)亂收稅，那么外國商人一定會離開廣東轉(zhuǎn)往其他通商口岸。
正是基于這樣的分析，英國人在與中國人進(jìn)行談判時(shí)，始終緊扣自由貿(mào)易的原則，始終要求合法貿(mào)易、透明貿(mào)易，《南京條約》及其相關(guān)文件規(guī)定
將一口擴(kuò)大為五口，主要就是為了解決這些問題。
對清政府來說，廣東一口通商衍生的吏治腐敗等問題早就令人心煩，如果能通過擴(kuò)大通商口岸解決這些陋規(guī)陋習(xí)，清政府當(dāng)然樂觀其成。我們看到，在談判過程中，清政府對擴(kuò)大到五口并沒有怎樣猶豫。
擴(kuò)大通商、五口通商是對中英都有好處的事情，雙方很快就此達(dá)成一致。然而五口通商既然有助于吏治澄清，有助于貿(mào)易規(guī)范，那么必然有人會因此而落寞傷心。體制、規(guī)則的改變，總會讓一些既得利益者受損。
五口通商打破了廣東對中外貿(mào)易的壟斷，數(shù)百年靠山吃山、從中外貿(mào)易交往中獲取好處的廣東商人最反感。廣東但凡與貿(mào)易事務(wù)有點(diǎn)關(guān)聯(lián)的官員，還有那些居間兩邊通吃的官家買辦，幾乎都對《南京條約》中的五口通商不滿。他們先前的意外財(cái)源都因?yàn)橐豢谧兾蹇诙蠓葴p少。原先集中在廣州一口，中外商人都無從選擇，額外加收的費(fèi)用，對于中外商人來說只要能夠辦成事情，也只能忍氣吞聲�，F(xiàn)在不一樣了，五口通商不僅自然分流一大部分貨源到江浙地區(qū)，而且還有一些中外商人純粹不愿繼續(xù)忍受廣東商人的窩囊氣而轉(zhuǎn)到其他口岸。由此，鴉片戰(zhàn)爭之后的廣東商人覺得自己成了最大的利益受損者，他們的排外主義情緒非常自然地發(fā)生，并深刻影響此后幾十年的政治走向。
入城與反入城
五口通商后，因經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際損失，向來中外雙方相處比較融洽的廣東出現(xiàn)極端嚴(yán)重的排外情緒和大規(guī)模自發(fā)排外運(yùn)動(dòng)。他們不僅利用一切機(jī)會沖擊在廣東的外國人，殺害外國人，而且極為堅(jiān)定地拒絕外國人入城。
根據(jù)《南京條約》第二款規(guī)定，五口通商后，中國政府準(zhǔn)許英國人連同
他們的家眷，寄居在廣州、福州、廈門、寧波和上海這五個(gè)通商口岸。這是一個(gè)純粹的商業(yè)決定，因?yàn)橹袊呀?jīng)允許五口通商了，允許外國商人常住在這幾個(gè)口岸照顧常年生意，不再像過去那樣每年兩次“廣交會”了，外國人也就無需去澳門過冬，或動(dòng)輒回國休假。生意畢竟就是生意。
條約還規(guī)定，英國政府可以在這五個(gè)通商口岸派駐領(lǐng)事、管事等官員。他們的職責(zé)，主要是照料自己的臣民，遇到什么事情，代表英國政府與中國方面進(jìn)行交涉。
這些規(guī)定放在今天，根本不值得一提。中國現(xiàn)在與任何國家建交，首先必須解決這些問題，而且是雙邊互惠，沒有人會對這樣的互惠提出任何異議，然而在那個(gè)時(shí)代則不然。清政府在條約簽訂之后又有一些反悔。
清政府一些官員認(rèn)為，根據(jù)條約，外國人入住通商口岸是指可以住在“城邑”，并不是指必須或應(yīng)該住在城里。城邑并不是城里。條約沒有給外國人入住城里的權(quán)力。
中方官員盯住的這一點(diǎn)也不能說沒有一點(diǎn)道理。因?yàn)椤赌暇l約》的英譯本把中文本中的“港口”、“城邑”，一律翻譯成了CitiesandTowns。這顯然有點(diǎn)小問題。
按照英國人的理解，CitiesandTowns就是指城里，因此英國人按照條約當(dāng)然有權(quán)入住城里，甚至有權(quán)在廣州任何一個(gè)地方居住。換言之，中英兩國對條約的這一條規(guī)定有理解上的分歧。
其實(shí)，《南京條約》的中英文文本都是英國人提供的。英國人在中文本中將城邑與港口做了區(qū)分，港口并不意味著是城邑，城邑并不必然是港口。這也是中國人的通常理解，沒有問題。問題在于，英國人在英文本中似乎并不認(rèn)為這個(gè)區(qū)別有多大，這或許是英國人的島國意識決定的。在英國，很重要的港口都是城邑，稍微重要的城邑一定是港口。城邑與港口在英國人的概念中區(qū)別不大，因而英國人就沒有在中文中作更細(xì)致地區(qū)分。
面對這樣的差異，中英之間的矛盾是否無法化解，是否必然要重借武力
用軍事沖突去解決呢？顯然不應(yīng)這樣想。道理很簡單，如果英國人刻意在文字上�；�，憑借英國人的實(shí)力，他們完全可以在《南京條約》簽訂時(shí)就用一種表達(dá)方式，不用“城邑”或“港口”，那么中國在那個(gè)時(shí)候也必然接受。此一時(shí)彼一時(shí)，中國一些官員之所以到了這個(gè)時(shí)候，到木已成舟、米已成飯的時(shí)候，還來爭這樣的細(xì)節(jié)，主要還是內(nèi)心深處的不平衡。
入城，或者不入城，其實(shí)無關(guān)宏旨。中國人適當(dāng)鬧鬧，也不是不可以，因此當(dāng)英國人將入城的道理以及對雙方的好處說明白了，中國政府并沒有在這個(gè)枝節(jié)問題上糾纏個(gè)沒完沒了。中國政府實(shí)際上已經(jīng)同意英國人入城，同意按照英國人的理解及解釋執(zhí)行條約。而且英國人入城居住，必然在城里消費(fèi)，從純粹的商業(yè)觀點(diǎn)看，廣州人沒有不同意的道理。
然而，廣州人就是死活不同意。當(dāng)然，這里所說的廣州人，也并不是一般意義上的廣州人，而是廣州城廂內(nèi)外的士紳階層。士紳階層堅(jiān)決不同意讓英國人住到城里，甚至發(fā)誓不惜開戰(zhàn)，不惜犧牲。
廣州士紳不同意英國人進(jìn)城居住，并沒有多少特別的理由，主要與傳統(tǒng)、習(xí)慣有關(guān)。在五口通商前，廣州一口通商，廣州人是最早與外國人打交道的中國人，但是那個(gè)時(shí)候，廣州延續(xù)明末清初以來的傳統(tǒng)，并不讓外國人在城里居住，而是讓他們不參加貿(mào)易洽談時(shí)，必須離開廣州，退回澳門，或者回國。即便到了十三行時(shí)代，十三行在城外，外國人住在十三行，依然不能隨便進(jìn)入城里。
十三行時(shí)代，外國人在廣州的并不少了，外國人不能隨便進(jìn)城，而是居住在城外，居住在外國人集中居住的十三行。這究竟是什么原因呢？
一方面，當(dāng)然有廣州人故步自封，將自己的城廂看成圣地的意思，以為外國人隨便進(jìn)出，有傷大雅，不太合乎體統(tǒng)。另一方面，廣州人居住的內(nèi)城缺少公共設(shè)施，缺少市政管理，缺少起碼的衛(wèi)生條件，而且缺少改造的可能。而改造一個(gè)舊城，不如建造一個(gè)新城更簡單、更便宜。由此十三行時(shí)代廣州的外國人集中居住在城外，應(yīng)該是一個(gè)更好的選擇。
然而時(shí)間久了，許多事情的真實(shí)起因就不清楚了。等到五口通商，條約規(guī)定外國人可以進(jìn)城居住了，或者說，條約沒有反對外國人入城居住。到了此時(shí)，先前的雙方都弄不清各自所持立場的本來意義了。
由于先前那么多年外國人不進(jìn)城里居住，外國人也對城里產(chǎn)生了一種神秘感，你們越不讓我進(jìn)來，我就越想進(jìn)來。這是人類很正常的好奇心。此其一。其二，英國人此時(shí)畢竟是以勝利者姿態(tài)重回廣州，他們莫名其妙地產(chǎn)生一種征服者的心情，但凡先前沒有做，或者不便做的事情，他們總是有一種嘗試的沖動(dòng)。過去你們中國人將城廂視為圣地，不讓我們英國人進(jìn)入，好像我們英國人進(jìn)去了，有損你們中國人尊嚴(yán)似的，現(xiàn)在好了，我們可以光明正大地進(jìn)出廣州了，入住廣州了。
對于廣州人、英國人這些復(fù)雜的心理情結(jié)，兩廣總督耆英相當(dāng)理解，也非常同情，他想盡一切辦法去調(diào)解中外之間的沖突，希望廣州人能正確理解五口通商后的好處，不要將五口競爭視為廣州末日，應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會改善廣州基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，要堅(jiān)定地相信，只要廣州的服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善了，廣州依然具有其他四口所不具備的區(qū)位優(yōu)勢，依然可以吸引更多外國商人和國內(nèi)商家。
然而，耆英的這些認(rèn)識無法成為中外共識，英國人不甚理睬，廣州人更是不愿意聽，中外之間的沖突在廣州士紳階層的主導(dǎo)下愈演愈烈，最終一發(fā)不可收拾。
1843年6月26日，耆英與璞鼎查在香港互換《南京條約》批準(zhǔn)書。7月22日，中英公布《五口通商章程》及《海關(guān)稅則》。由此，《南京條約》規(guī)定的五口通商進(jìn)入實(shí)施階段，英國外交官和商人也就應(yīng)該根據(jù)這些約定入住廣州。
或許是因?yàn)樾麄鞑粔�，或許因?yàn)楫吘故乔盁o古人的事情，沒有想到，英國人入住廣州會引起如此大的震動(dòng)。廣州城廂民眾在士紳領(lǐng)導(dǎo)下竟然堅(jiān)定地拒絕英國人進(jìn)城。英國人覺得這是個(gè)原則，中國人覺得這是面子。雙方僵
持不下，入城和反入城，成為中英關(guān)系史上的奇觀，不為利只為名。耆英疲于奔命，兩邊調(diào)解，請英國人再給兩年寬限時(shí)間，讓中外情緒緩和下來再入城。
用今天的眼光看，耆英的做法并沒有錯(cuò)誤，然而那時(shí)朝野內(nèi)外一片攻擊、咒罵的聲音。清廷只好委屈耆英，免去他的兩廣總督。
“民心可用”：高調(diào)、空談與誤國
五口通商是鴉片戰(zhàn)爭之后中英兩國的妥協(xié)，從后世眼光看，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。中英之間，其實(shí)是中國與世界之間過去很多年積累的貿(mào)易不平衡，如果按照《南京條約》及其相關(guān)文件規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，隨著五口通商逐步實(shí)行，隨著中國市場逐步開發(fā)，隨著中國人消費(fèi)習(xí)慣逐步改變，中國終究能夠像西方先發(fā)國家一樣，具有巨大的市場機(jī)會。中英之間，中國與世界之間的貿(mào)易不平衡終將打破，龐大的人口基數(shù)、廣袤的國土，必將讓中國成為世界稱羨的新興市場，中國必將由農(nóng)業(yè)文明的世界第一，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化時(shí)代的世界第一，與世界融合，成為世界市場的一個(gè)重要組成部分。
然而，就在五口通商逐漸落實(shí)的時(shí)候，中國社會內(nèi)部排外主義情緒莫名其妙地又被激活，并嚴(yán)重干擾了中英共識的落實(shí)，干擾鴉片戰(zhàn)爭之后中國市場的開發(fā)、培育。
根據(jù)《南京條約》及其相關(guān)文件，中國政府準(zhǔn)許英國商人在五口通商之后逐步在各通商口岸建房居住，派駐領(lǐng)事管理這些外國商人。當(dāng)然，根據(jù)這個(gè)條約推理，如果將來中國的商業(yè)資本有了相近或相似力量，有能力有需求在英國在世界進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，英國或世界其他國家依據(jù)對等原則，也應(yīng)給中國商人相等條件或優(yōu)惠。后來，中外之間其實(shí)就是這樣做的。
后世看來通行的規(guī)則在對外開放的最初階段卻引起巨大問題。廣州人死活不愿意履行《南京條約》，不愿讓外國人按照條約住進(jìn)廣州城里。兩廣總督耆英為此做了大量說服工作，除了為自己撈到一個(gè)賣國賊的罵名外，還被朝廷保護(hù)性地罷免兩廣總督，召回北京。隨后，清政府以廣東巡撫徐廣縉為欽差大臣、兩廣總督，接辦洋務(wù)；以廣東布政使葉名琛升任廣東巡撫，按察使李璋煜升任布政使。廣東的政治格局為之一變。這兒由先前對外開放的前沿，因人而異變成一個(gè)最保守的地方。
徐廣縉生于1797年，時(shí)年51歲，正當(dāng)盛年，安徽太和人，是通過科舉考試一步一步爬升的技術(shù)官僚，經(jīng)歷過那個(gè)時(shí)代督撫大員一般必須經(jīng)歷的全部工作崗位：監(jiān)察御史、知府、按察使、布政使、云南巡撫、廣東巡撫，中間還有考官、糧道等更純粹性的兼差。1847年出任廣東巡撫之前，徐廣縉的主要活動(dòng)范圍在內(nèi)陸省份，從其簡歷看，似乎并沒有與外國人打交道的經(jīng)驗(yàn)。這或許是后來歷史演進(jìn)的一個(gè)非常私人化的原因。
在徐廣縉之前，廣東雖然也有一些排外的思想或行動(dòng)，但是總體上說，由于《南京條約》及其相關(guān)文件約束，廣東，乃至全國與外國人的交往越來越規(guī)范，睜眼看世界看出中國與世界存在著巨大差距的中國人越來越多。換句話說，中國雖說在鴉片戰(zhàn)爭中經(jīng)歷了巨大挫折，但經(jīng)過《南京條約》以及稍后一系列談判，中國對外開放的氛圍日趨好轉(zhuǎn)。在廣東，雖說林則徐的強(qiáng)硬對外還相當(dāng)有市場或信奉者，但經(jīng)過林則徐之后琦善、伊里布、耆英幾位繼任兩廣總督的整理和影響，不論是官方還是民間，特別是那些士紳階層，都沒有繼續(xù)排外的資本或理由。然而就在這樣的氛圍中，中國卻因人而產(chǎn)生巨大的政治改變。
當(dāng)時(shí)廣東面臨的最大問題就是外國人入城，按照耆英與外國人達(dá)成的妥協(xié)，讓外國人暫緩兩年入城，讓廣東人心中的失衡與憤懣稍微獲得釋放。但是，就在外國人從大局考量，同意暫緩履行入城條款后，朝廷對此反而產(chǎn)生一些錯(cuò)誤理解。道光帝在徐廣縉接任兩廣總督時(shí)發(fā)布的指示是：治理兩廣的
關(guān)鍵在于安民。民心不失，則外侮可弭。嗣后遇有民夷交涉事件，不可一味遷就外人，有失民心。至于變通斟酌、臨時(shí)加意權(quán)衡體察，當(dāng)然是兩廣總督的權(quán)力。但道光帝反復(fù)強(qiáng)調(diào)，總期以誠實(shí)結(jié)民情，以羈縻辦夷務(wù)，方為不負(fù)委任。
道光帝這些高度抽象的指示，依然缺乏近代國家平等交往的意識。但這種可作任意解讀的指示，全靠執(zhí)行者的能耐、智慧、眼界和判斷力。這些指示可以引導(dǎo)中國走上世界，與西方同步，也可以將中國拖回封閉、半封閉狀態(tài)。在帝制時(shí)代，整個(gè)中國就是愛新覺羅家族和滿洲貴族的私產(chǎn)，沒有哪個(gè)皇上不希望光宗耀祖、壯大私產(chǎn)。所以，道光帝的指示只是給徐廣縉一個(gè)借題發(fā)揮的理由，就看往哪個(gè)方向發(fā)揮。
技術(shù)官僚出身的徐廣縉當(dāng)然也希望不斷高升出人頭地，希望為官一任造福一方，希望青史留名，希望出政績、留記憶，這既是傳統(tǒng)中國官僚階層的一般追求，也是值得鼓勵(lì)、值得中國官僚階層珍惜的優(yōu)秀精神。
青史留名當(dāng)然有多種做法，出成績、留記憶也可以有不同方式。比如，徐廣縉完全可以在琦善、伊里布、耆英幾任總督工作基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，遏制廣東官場、士紳、民間因五口通商利益受損而萌發(fā)的排外主義情緒，引導(dǎo)廣東像其他幾個(gè)口岸那樣做好內(nèi)功，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的投資環(huán)境吸引外國人重回廣東，讓廣東的振興構(gòu)建在與其他幾個(gè)通商口岸用加法競爭的基礎(chǔ)上，而不是利用民粹去煽動(dòng)排外。假如徐廣縉沿著耆英這幾位開啟的路線往前走，不僅徐廣縉個(gè)人在中國歷史上的地位要重新書寫，甚至近代中國的歷史都必須改寫。
遺憾的是，徐廣縉這位技術(shù)官僚太想立功、立德了，他循中國官場舊例太想構(gòu)建自己的事業(yè)輝煌了。他不愿接著琦善、伊里布、耆英幾任總督“和夷”路線往前走，而是循官場慣例反向操作，從否定耆英、伊里布、琦善幾位前任貢獻(xiàn)而另辟蹊徑。
徐廣縉之所以這樣做可能有很多理由，但是有一個(gè)細(xì)節(jié)格外引人注意。徐廣縉在就任兩廣總督之后究竟向前任琦善、伊里布、耆英求教多少，是否求教，我們不太清楚，但他確實(shí)鄭重其事寫信請教更早一些的兩廣總督林則徐“馭夷之法”。
在那個(gè)時(shí)候，林則徐在之前因強(qiáng)硬抵抗受到清廷懲處并沒有完全翻案。當(dāng)然，林則徐確實(shí)是一位具有標(biāo)桿意義的重要人物，他對鴉片貿(mào)易的不妥協(xié)，對英國人的不妥協(xié)，確實(shí)與其繼任者不同。徐廣縉別出心裁向林則徐請教，很顯然是準(zhǔn)備繞開琦善、伊里布、耆英幾任開啟的柔性外交、和睦外交，準(zhǔn)備直承林則徐強(qiáng)硬外交路線。如果僅從傳統(tǒng)中國官場政績觀去觀察，徐廣縉這個(gè)選擇確實(shí)非常巧妙，是最容易不一樣的施政路徑。
強(qiáng)硬外交、柔性外交，對抗外交、和睦外交，究竟在多大程度上屬于個(gè)人選擇，其實(shí)是很值得重新思索的。因而，老道的林則徐在接到徐廣縉的求教信后并沒有得意忘形指點(diǎn)江山，更沒有要讓徐廣縉沿著自己的路線往下走，更不存在任何翻案、重新來過的企圖。林則徐非常謹(jǐn)慎地告訴徐廣縉，為政之道不再多言，馭夷之法更沒有什么玄妙驚奇處，要而言之，就是一句話：民心可用。
林則徐的這個(gè)回答可以作多種理解，因?yàn)槊裥脑谌魏螘r(shí)候都不是一個(gè)凝固不變的靜物，民心的變化既可引導(dǎo)，也可利用。徐廣縉僅僅師法了林則徐這句政治箴言的皮毛，忽略了其真精神。于是，英國公使文翰1849年2月20日約請徐廣縉就英國人入城進(jìn)行商談時(shí)，徐廣縉毫不客氣地予以拒絕，不愿履行《南京條約》及其相關(guān)文件的規(guī)定，不愿履行耆英先前與英國人達(dá)成的共識。
逐步開放的中國又起波瀾。
拒絕交往：排外主義消極抵抗
徐廣縉1848年升任兩廣總督時(shí)，道光帝有重要指示，叮囑他遇中外交涉事件，不可瞻徇遷就，有失民心。怎樣才能不失民意，徐廣縉為此致信林
則徐求教。林則徐曾任兩廣總督，是處理中外關(guān)系的前輩。林則徐的回答是“民心可用”。
道光帝的指示和林則徐的告誡，其實(shí)都是傳統(tǒng)中國政治中的高調(diào)、空談及模棱兩可。什么是民心，民心是什么？老百姓并不知道英國在哪里，也不知道英國人究竟因?yàn)槭裁磁c中國鬧到了大打出手。傳統(tǒng)儒家從來不主張綁架人民，從來不認(rèn)為在關(guān)涉天下國家這樣重大問題時(shí)去讓人民投票。統(tǒng)治者當(dāng)然有責(zé)任向民眾解釋開戰(zhàn)、停戰(zhàn)、妥協(xié)，以及重建友好關(guān)系的理由，但統(tǒng)治者絕對不應(yīng)該拿老百姓的態(tài)度作為和與戰(zhàn)的理由。用民心抵抗英國人的堅(jiān)船利炮，就是讓老百姓去自殺。失去民心，或贏得民心，都不能從這個(gè)層面去理解。
按照孔子的觀點(diǎn)，“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)必偃”。下層民眾不可能有充分的世界知識，更不可能弄懂國際關(guān)系的真諦。老百姓對另外一個(gè)國家的恨與愛，親近與疏遠(yuǎn)，主要還是憑借知識階層的引導(dǎo)。知識階層不引導(dǎo)，或者引導(dǎo)不生效，這都是政治家的失誤。因此，從中國政治特別是對外交涉說，從來不存在民心可用的問題，從來都是政治家撩撥民意，利用民心，以達(dá)到特別目的。
1847年春，英國人按照《南京條約》規(guī)定，要求中國方面履行讓英國商人進(jìn)城居住的義務(wù)。福州、廈門、寧波、上海四個(gè)新開的口岸都沒有問題，惟獨(dú)對外開放幾百年的廣州就是不同意。
兩年時(shí)間一晃就到了。1849年2月20日，英國駐華公使文翰向新任兩廣總督徐廣縉提出如約進(jìn)城。按理說，徐廣縉按照協(xié)議執(zhí)行就是了。然而中國的情形太不尋常了。戰(zhàn)爭已經(jīng)遠(yuǎn)去，清廷無需照章行事。3月11日，道光帝給徐廣縉發(fā)布一道密諭：暫令英國公使文翰進(jìn)廣州一游。此次暫準(zhǔn)入城以踐行先前約定，既可以此讓英國公使對世界各國無所借口，天朝亦不致失信。但當(dāng)堅(jiān)明約束，經(jīng)此次入城一游之后，不得習(xí)以為常，更不得任意出入。很顯然，道光帝此一時(shí)彼一時(shí)，就根本沒有準(zhǔn)備繼續(xù)履行《南京條約》，更不要說耆英與英國人達(dá)成的共識了。
↑ 英國特命全權(quán)公使文翰與清朝欽差大臣、兩廣總督徐廣縉在廣州談判
道光帝的指示使徐廣縉更難辦，他這時(shí)不僅擔(dān)心與朝廷的方針有沖突，而且擔(dān)心自己的清譽(yù)，擔(dān)心如果主持妥協(xié)，讓英國人如約進(jìn)城，是否會被那些清流們批為投降派，畢竟琦善、伊里布、耆英等前車之鑒不遠(yuǎn)。
此時(shí)還有另外一層因素值得注意，廣東巡撫葉名琛比徐廣縉更過分，葉名琛完整繼承林則徐的衣缽，力主毫不妥協(xié)地抵抗，力主“我的地盤我做主”，堅(jiān)決不愿繼續(xù)履行中英之間達(dá)成的諒解，堅(jiān)決不讓英國人入城。3月27日，葉名琛給朝廷發(fā)了一個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)讓英國人如約入城有百害而無一利，斷難隱忍，不容坐視，表示他已有足夠的軍事準(zhǔn)備，有把握擊退英國人的任何進(jìn)攻。
為了抗拒英國人入城，葉名琛、徐廣縉作了相當(dāng)準(zhǔn)備，軟硬兼施。徐廣縉大義凜然，兩次登上英國軍艦，與英國公使唇槍舌劍，不愿讓步。葉名琛則以愛國為號召，發(fā)動(dòng)組織民眾十多萬，籌集糧餉，購買武器彈藥。廣州街頭大街小巷一時(shí)間萬眾一心，同仇敵愾，好像要與英國人重新開劍，人在城在。
此外，徐廣縉、葉名琛還實(shí)行斷絕貿(mào)易的辦法，實(shí)行分化瓦解，下令不再與英國人貿(mào)易，害得美國、法國、呂宋等國商人為了生存，不得不與英國人切割，不得不開列清單，要求英國方面賠償損失。
廣東的排外運(yùn)動(dòng)鬧得越來越厲害，為了維持貿(mào)易的大致正常進(jìn)行，朝廷曾有令讓徐廣縉、葉名琛適當(dāng)讓步，顧忌中英雙方的面子，又不讓中國在國際社會顯得太另類，太不遵守合約。
將在外軍令有所不受。對于朝廷的勸阻，徐廣縉、葉名琛根本不放在眼里，他們執(zhí)意要像林則徐那樣拒敵于國門之外，不通商，不談判，不妥協(xié)。他們調(diào)集兵勇，修筑炮臺，準(zhǔn)備以軍事力量對付英國人。
與徐廣縉、葉名琛相配合，廣州民眾在鄉(xiāng)紳許祥光等人號召組織下，武力守城，相約集體罷市，不與洋人貿(mào)易，用貿(mào)易的懲罰迫使英國人就范。
實(shí)事求是說，不交往不談判不通商的關(guān)門政策具有強(qiáng)大殺傷力，因?yàn)檫@些外國人，不論是英國的，還是美國的、法國的，他們都不是到中國觀光旅游，他們是來做生意的，是要賺錢的。因此當(dāng)徐廣縉、葉名琛亮出不惜中斷貿(mào)易往來的殺手锏時(shí)，英國人又一次乖乖服輸，他們不愿為意氣之爭與中國決裂。4月6日，英國公使文翰布告各國商人，現(xiàn)已罷議進(jìn)城，大家安心貿(mào)易。英國人同時(shí)宣布除保留條約權(quán)利，其他事情暫時(shí)不再考慮。很顯然，英國人希望貿(mào)易能夠盡量和平平穩(wěn)進(jìn)行下去。
英國人的退讓純粹是商業(yè)上的，對于中國來說，也只是滿足了一點(diǎn)虛榮心，至于中國在信譽(yù)上的損失，在中國與世界關(guān)聯(lián)上的損失，可能無法以數(shù)字計(jì)。此時(shí)已經(jīng)是1849年了，中國高官如徐廣縉、葉名琛之類還如此愚昧，也真令人痛心唏噓不已了。
更荒唐的是，英國人的讓步被解讀成中國人外交上的勝利。為了紀(jì)念勝利，朝廷賞給徐廣縉子爵，準(zhǔn)其世襲，賞戴雙眼花翎；賞給葉名琛男爵，準(zhǔn)其世襲，賞戴花翎；廣州將軍以下文武，以及組織罷市、組織武裝抵抗的鄉(xiāng)紳等，也都獲得多寡不等的獎(jiǎng)賞。道光帝似乎由此看到了中國的力量，似乎期待中國能夠利用這種力量繼續(xù)閉關(guān)繼續(xù)鎖國，繼續(xù)做獨(dú)立于世界的桃花源中夢，緊接著命令五口通商地方督撫對外國人嚴(yán)加管束，不得讓他們自由越境閑游�！赌暇l約》帶給中國走向世界的機(jī)會，因徐廣縉、葉名琛，還有道光帝的愚昧而近乎喪失殆盡，中國面臨著一場新的轉(zhuǎn)折。
僅僅過了半年多，1850年初，道光皇帝大行了，新皇帝咸豐即位了。咸豐年間，中國的內(nèi)外形勢都在急劇變化。就外部而言，各國資本對中國的開放度、市場化程度越來越不滿意，中外之間不時(shí)發(fā)生一些新的摩擦；在國內(nèi)，影響深遠(yuǎn)的太平天國運(yùn)動(dòng)也在此時(shí)發(fā)生。內(nèi)外交困迫使清廷尋找新的解決辦法。
新皇帝咸豐即位時(shí)不過20歲，面對內(nèi)憂外患雄心勃勃，試圖有一番作為，光宗耀祖，最好能像他的祖上康熙大帝、乾隆大帝那樣開疆拓土，重建盛世。年輕的咸豐有這個(gè)雄心，他能做到嗎？國內(nèi)外都在拭目以待，并愿留給他時(shí)間和機(jī)會。
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