不重啟國有經(jīng)濟(jì)改革絕對(duì)沒有出路
吳敬璉
這是篇值得企業(yè)界朋友認(rèn)真閱讀的好文章。
陳清泰同志這篇文章從“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退”vs“國有企業(yè)做強(qiáng)做大”這個(gè)困擾許多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題破題，討論了一個(gè)更大的問題，就是國家擁有的資本應(yīng)當(dāng)用在哪里和應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用。
現(xiàn)在政府手里積聚了巨量的國有資本。這筆財(cái)富運(yùn)用得是否得當(dāng)，會(huì)對(duì)全體中國人的生存狀態(tài)產(chǎn)生決定性的影響。
中國在改革開始后一直把“松綁放權(quán)”、“增強(qiáng)國有企業(yè)的活力”作為經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。后來，又把建立“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的“股份制企業(yè)”作為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的最重要的舉措。但是“股份制企業(yè)”建立后人們發(fā)現(xiàn)，不處理產(chǎn)權(quán)問題，在國有獨(dú)資公司中完全無法實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”。為了解決這個(gè)難題，曾經(jīng)采取過將國有產(chǎn)權(quán)“授予”“頂層企業(yè)（一般是集團(tuán)公司）”行使的辦法。但是，這種“授權(quán)投資”的辦法正如陳清泰文章中所說，“使企業(yè)自己成了自己的‘老板’”。由于缺乏所有者與經(jīng)營者之間的制衡，“內(nèi)部人控制”的問題便在國有企業(yè)中普遍發(fā)生。
1997年的中共十五大才正面觸及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，作出了有進(jìn)有退地調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局的重大決策。十五大的提法是：“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)關(guān)系國有經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)整體質(zhì)量。”1999年的十五屆四中全會(huì)把國有經(jīng)濟(jì)需要占支配地位的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步限定為以下四個(gè)，即“涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)”。
然而在世紀(jì)之交基本上實(shí)現(xiàn)了“放小”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在大企業(yè)領(lǐng)域中進(jìn)行國有資本有進(jìn)有退的布局調(diào)整的時(shí)候，這項(xiàng)工作卻意外地停頓了下來。2006年12月國務(wù)院國資委宣布了加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)控制的新方針，要求國有經(jīng)濟(jì)對(duì)軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)“保持絕對(duì)控制力”，對(duì)裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等九大行業(yè)的骨干企業(yè)“保持較強(qiáng)控制力”。于是，在這些行業(yè)和領(lǐng)域中開始了“國進(jìn)民退”的進(jìn)程。
近兩年國有經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)逆轉(zhuǎn)所造成的嚴(yán)重后果日漸顯露，使愈來愈多的人認(rèn)識(shí)到，不重啟國有經(jīng)濟(jì)改革是絕對(duì)沒有出路的。
陳清泰的這篇文章不但指明了重啟國有經(jīng)濟(jì)改革的正確方向，而且提出了通過國有資產(chǎn)資本化實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和企業(yè)制度完善的具體辦法。我想，如果按照這種思路去做，就既能解放國有資本，使它能夠配置到社會(huì)保障、公租房建設(shè)、基礎(chǔ)教育、共用性技術(shù)開發(fā)等社會(huì)特別需要而私人部門無力或無意開發(fā)的領(lǐng)域中去，體現(xiàn)它的社會(huì)功能；又能解放企業(yè)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠充分發(fā)揮自己的經(jīng)營才能，在公平競(jìng)爭(zhēng)中把企業(yè)做強(qiáng)做大。
由于陳清泰曾經(jīng)長期擔(dān)任大型國企領(lǐng)導(dǎo)人，后來又曾擔(dān)任國家經(jīng)貿(mào)委主管國企改革的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于國有企業(yè)體制的沉疴何在和國有經(jīng)濟(jì)改革的甘苦知道得十分清楚。因此，他的意見不但高瞻遠(yuǎn)矚，而且具有很大的可操作性。
（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
京公網(wǎng)安備11010202007521號(hào)