按照分工，國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織三大最有影響的國際經(jīng)濟組織分別負責(zé)全球的發(fā)展政策、金融和貿(mào)易。
對于美國與國際金融組織的關(guān)系，美國前國家安全顧問布熱津斯基曾說過這樣一段話：“人們應(yīng)該把‘國際’金融機構(gòu)當(dāng)作美國體系的一部分來看待。雖說國際貨幣基金組織和世界銀行代表著‘全球’利益，但它們在很大程度上受到美國的影響……”
作為美國主導(dǎo)規(guī)劃戰(zhàn)后國際經(jīng)濟金融秩序的重大組成部分，世界銀行自成立之日起就一直在美國等發(fā)達國家控制下運作，決定權(quán)完全掌握在美國等經(jīng)濟大國手里。世界銀行秉承美國意志行事，它是美國通過經(jīng)濟相關(guān)政策影響全球發(fā)展，實現(xiàn)美國全球一盤棋控制的重要窗口，是美國獨占世界金融規(guī)則決定權(quán)的工具，也是美國金融霸權(quán)的幫兇。
走進世界銀行
1944年，二戰(zhàn)結(jié)束前夜，戰(zhàn)勝國布局戰(zhàn)后世界的腳步愈發(fā)緊密了。但中國作為戰(zhàn)勝國之一的話語權(quán)卻是可以忽略不計的。1944年5月26日，美國總統(tǒng)羅斯福正式邀請43個國家出席聯(lián)合國貨幣金融會議。大會共設(shè)3個委員會：第一委員會負責(zé)籌備國際貨幣基金組織；第二委員會負責(zé)起草世界銀行章程，凱恩斯任主席；第三委員會研究其他金融安排。這一次會議同時誕生了兩大國際金融機構(gòu)：國際貨幣基金組織和世界銀行。1945年《世界銀行章程》為成員國批準(zhǔn)。1945年3月，在喬治亞州薩凡納舉行國際貨幣基金組織和世界銀行的第一屆理事會議。1946年6月，世界銀行在華盛頓正式掛牌辦公。現(xiàn)在，世界銀行的總部仍設(shè)在華盛頓，全球擁有100多個代表處，員工共計1萬多人。
向全世界發(fā)展中國家提供金融和技術(shù)支持是世界銀行的主要職責(zé)，其宗旨就是通過資源共享、促進公共與私營部門的合作，最終實現(xiàn)互助。
世界銀行與其他銀行的意義不同，它由國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會兩個獨特機構(gòu)組成。兩個機構(gòu)在推動全球經(jīng)濟發(fā)展方面，既通力合作又發(fā)揮著不同的作用。國際復(fù)興開發(fā)銀行的主要職責(zé)是減少中等收入國家和較貧困國家的貧困人口，而國際開發(fā)協(xié)會的職責(zé)是幫助世界上最貧困的國家。
兩個機構(gòu)都向發(fā)展中國家提供用于教育、衛(wèi)生、公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施的低息貸款、無息貸款和贈款。
揭秘美國控制世界銀行
美國最鐘愛私有化、股份制，作為美國中央銀行的美聯(lián)儲是私有的，在美國控制下的世界銀行也是股份制的。根據(jù)世界銀行的章程，額定股本為100億美元。每股10萬美元，分成10萬股。世界銀行成員國必須是國際貨幣基金組織的成員國，多數(shù)情況下，成員國在兩個國際組織認(rèn)繳的股本份額相同。世界銀行額定股本的認(rèn)繳分為三部分：2％的認(rèn)繳額用黃金或美元支付，歸世界銀行隨意支配；18％的認(rèn)繳額用成員國的貨幣支付，其功用需經(jīng)該國同意；其余80％的認(rèn)繳額，在世界銀行需要時再用黃金、美元或世界銀行需要的貨幣繳納，這就是擔(dān)�；鸬男再|(zhì)。事實上世界銀行從未動用過這筆擔(dān)�；�。
投票權(quán)與成員國認(rèn)繳的股本相關(guān)聯(lián)，每個成員國有250票基本投票權(quán)，每認(rèn)購10萬美元的股本即增加1票。1946年美國的投票權(quán)比例高達36％，于是世界銀行的章程規(guī)定，要修改其章程，必須要有65％的贊成票。而美國之外的所有票數(shù)只有64%，通過這關(guān)鍵的1%，美國實現(xiàn)了“銀行是世界的，控制權(quán)是美國的”的一票否決權(quán)，實際上控制了世界銀行。
然而股份是要交錢的，美國盤算著怎么在少交的基礎(chǔ)上還能控制世界銀行？怎樣才能魚與熊掌兼得呢？答案是修改章程。因此，現(xiàn)在的規(guī)定是，修改章程須經(jīng)3/5的成員國同意，并在執(zhí)董會以85％的贊成票通過，方能生效。按此規(guī)定，只要掌握關(guān)鍵的15%的少數(shù)票，就掌控了否決權(quán)。
經(jīng)過2010年的改革，美國的股份順理成章地降到15.85%，中國投票權(quán)提升至4.42%，投票權(quán)由第六位躍升至僅次于美國和日本的第三位。盡管如此，美國還是擁有否決權(quán)，沒有美國的同意，世界銀行不可能通過任何重大的決議事項。由此可見，美國深刻理解了阿基米德“給個支點就能撬動地球”的精神。
世界銀行確立了以行長為核心的集權(quán)型組織模式。行長是世界銀行的行政首腦，一屆期滿為5年。名義上由執(zhí)行董事會選舉產(chǎn)生，實際上由美國政府任命，一直由美國人擔(dān)任。行長兼任執(zhí)董會主席，權(quán)力很大，但是首任行長尤金•梅耶因與美國執(zhí)行董事關(guān)系不睦，上任僅6個月即掛冠而去。各成員國在世界銀行的執(zhí)行董事則代表本國或本地區(qū)利益。
世界銀行與國際貨幣基金組織的總部都設(shè)在華盛頓。從權(quán)力設(shè)計角度看，重權(quán)把握在總部華盛頓，駐外代表機構(gòu)只起輔助的信息搜集和項目監(jiān)督作用。不僅項目審批和重大決策集中在華盛頓，而且各國的經(jīng)濟報告除個別情況也在總部撰寫。這兩個國際金融機構(gòu)所有重要部門的執(zhí)行經(jīng)理幾乎都是美國名牌大學(xué)的博士。這些高層管理人員與華爾街、美國財政部形成了一個有利于美國金融霸權(quán)確立的金融利益集團，完全有能力在世界銀行與國際貨幣基金組織中實行有利于美國金融霸權(quán)的政策。
美國除了擁有一票否決和任命行長的權(quán)力，還會通過美國國會聽證會和非約束性議案對世界銀行施加壓力；此起彼伏的民間組織和無所不在的媒體曝光也對世界銀行產(chǎn)生了不小的影響。世界銀行在出臺政策時很大程度受資金來源方的影響，而美國對其的資金供給又是最多的，所以美國理所當(dāng)然的對其橫加干涉。美國的經(jīng)濟政客們又鼓吹銀行家和世界銀行是伙伴關(guān)系，理應(yīng)互相照顧，其實他們是想在世界銀行中獲得更多的利益。
世界銀行如何打上美國的烙印
世界銀行成立時，以戰(zhàn)后重建為己任。但事實表明，它不堪此任，各國對于自己國家重建都有各自的主張，世界銀行也插不上多少話。那不如把精力放在發(fā)展中國家身上：一則發(fā)展中國家太窮，總是需要貸款的；二則發(fā)展中國家的資源豐富，人力價格低廉，是美國布局全球分工一盤棋中的重要一步。巴西的咖啡、中東的石油、印度的人力，都被美國納入了自己的規(guī)劃，而且這些地區(qū)發(fā)展落后又有巨大的市場，但是沒有好的基礎(chǔ)設(shè)施，美國的私人企業(yè)是無法過去投資的。因此，世界銀行便轉(zhuǎn)而以促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展為己任，完成了自己的定位。
這個時期世界銀行貸款主要投向第三世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公用設(shè)施、交通、能源、通訊等投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、經(jīng)濟效益低又難以吸引私人投資的項目。世界銀行推行重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施的貸款政策，通過抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為私人部門和外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
世界銀行主要以提供發(fā)展和援助性貸款為主，并不強調(diào)市場的作用。世界銀行認(rèn)為穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。本著“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界”的主旨精神，世界銀行堅持向發(fā)展中國家推銷自己的經(jīng)濟發(fā)展模式。
實際上，美國通過世界銀行對自由貿(mào)易的推行是以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的，深厚的背景乃是戰(zhàn)后美、英、德、日等國巨大的工業(yè)和科技優(yōu)勢。世界銀行提倡發(fā)展中國家多生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，快速與世界經(jīng)濟接軌，擴大對世界貿(mào)易的開放程度和依賴程度，反對發(fā)展中國家研發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是對發(fā)達國家技術(shù)價值的保護，也是對發(fā)展中國家的壓迫。
相反世界銀行對發(fā)達國家保護市場行為視而不見，或者稍加批評不了了之。在發(fā)達國家出現(xiàn)經(jīng)濟保護主義、發(fā)展中國家占有的市場份額和出口收入急劇下降的情況下，世界銀行仍—味堅持自由貿(mào)易原則，其用意是不言而喻的。前世界銀行副行長安妮•克魯格就曾表示：發(fā)展中國家可以成為出口勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)牧產(chǎn)品和原材料的基地。
世界銀行對發(fā)展中國家的貸款是美國維護金融霸權(quán)的工具。對發(fā)展中國家貸款的目的是讓受援國維持清償能力，保護來自發(fā)達國家的國際債權(quán)人。貸款的最大受益者是發(fā)達國家。為達到此目的，世界銀行對貸款設(shè)置了近乎苛刻的條件，要求債務(wù)國的經(jīng)濟要走自由化、私有化、非制度化的道路，這就是“宏觀經(jīng)濟政策”。凡要求延緩債務(wù)的國家，必須采用世界銀行制定的調(diào)整政策，包括宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、私有化、金融政策、公司法規(guī)和治理等。
世界銀行從1980年開始向貧窮國家提供結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，這種行為的目的就在于把美國的理想，即把自由經(jīng)濟和自由貿(mào)易強加于經(jīng)濟落后的國家。很多情況下，接受這些結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的國家必須接受美國企業(yè)在該國能夠自由投資的條件。
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