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　　國際貨幣基金組織向發(fā)展中國家發(fā)放的貸款不是他們本國的貨幣，而是美元。該組織向這些國家宣稱：應(yīng)該向單一經(jīng)營的出口導(dǎo)向型國家發(fā)展，這樣才能活動(dòng)更多的財(cái)富，實(shí)際上，這樣阻止了發(fā)展中國家的獨(dú)立發(fā)展。近些年，國際貨幣基金組織的管理者一直抑制債務(wù)國急需提高的信貸和稅收的要求。其實(shí)，他們是榨取了債務(wù)國的利益來供養(yǎng)他們自己。這些管理者一直認(rèn)為這樣會(huì)使發(fā)達(dá)國家獲得更大的利益，但同時(shí)，他們也破壞了發(fā)達(dá)國家的投資環(huán)境。

　　走近國際貨幣基金組織

　　國際貨幣基金組織根據(jù)1944年布雷頓森林會(huì)議簽訂的《國際貨幣基金協(xié)定》，于1945年12月27日在華盛頓成立，1947年3月1日開始營業(yè)。其宗旨是加強(qiáng)國際貨幣合作，為陷入困境的成員國提供短期貸款，用于維護(hù)國際匯率穩(wěn)定，確保全球金融制度的正常運(yùn)作。我們常聽到的“特別提款權(quán)”就是該組織于1969年創(chuàng)設(shè)的。

　　國際貨幣基金組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，由各成員國派正、副理事各一名組成，一般由各成員國的財(cái)政部長(zhǎng)或中央銀行行長(zhǎng)擔(dān)任。每年舉行一次年會(huì)，決定接納新成員、增加股本等重要事項(xiàng)。執(zhí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)日常工作，由24名執(zhí)行董事組成�？偛糜蓤�(zhí)行董事會(huì)推選，負(fù)責(zé)基金組織的業(yè)務(wù)管理。

　　美國控制國際貨幣基金組織的手段

　　制度設(shè)計(jì)確保美國控制

　　在國際貨幣基金組織中，每個(gè)成員國的權(quán)力和地位與該國的基金份額密切相關(guān)。美國是該組織的絕對(duì)大“股東”，擁有該組織的控制權(quán)。2010年國際貨幣基金組織增資后，美國認(rèn)繳股份占總額的17.67%。

　　按國際貨幣基金組織的規(guī)則，凡重大事項(xiàng)的決策，須經(jīng)85%以上的投票權(quán)通過，可見美國在國際貨幣基金組織中實(shí)際上擁有否決權(quán)。凡涉及關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)決策和重大利害關(guān)系，沒有美國的同意是不可能付諸實(shí)施的。

　　盡管20世紀(jì)90年代以來，美國在國際貨幣基金組織的投票權(quán)呈下降趨勢(shì)，但實(shí)際上美國通常都能得到其他發(fā)達(dá)國家的支持，因?yàn)樗麄兊睦�益是捆綁在一起的。美國�?duì)該組織的影響也更多的轉(zhuǎn)為幕后操作，這并不影響美國左右國際貨幣基金組織的各種決策。

　　為了使國際貨幣基金組織與世界銀行盡可能少受美國政府與國會(huì)的干預(yù)，凱恩斯認(rèn)為這兩個(gè)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置在紐約而不是華盛頓。凱恩斯的擔(dān)憂并非沒有道理，然而這種設(shè)想被權(quán)力政治徹底壓倒了。

　　日常運(yùn)作體現(xiàn)美國意志

　　國際貨幣基金組織作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)國際貨幣間合作，為國際貨幣問題的磋商和協(xié)作提供方法。但是，由于國際貨幣基金組織總部設(shè)在美國首都華盛頓，美國政府施加影響相當(dāng)容易。該組織的很大一部分資金是由美國供應(yīng)，把握實(shí)權(quán)的高級(jí)管理層基本上來自美國。美國實(shí)質(zhì)就是國際貨幣基金組織經(jīng)濟(jì)政策的幕后策劃人，該組織早已淪為金融霸權(quán)國的“御用工具”。

　　國際貨幣基金組織的各種政策都帶有美國色彩。就拿對(duì)貧窮國家的貸款援助來說，這不是免費(fèi)的午餐，其會(huì)向受援國提出很多苛刻的要求。受援助國在政治立場(chǎng)上必須聽從美國的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同“華盛頓共識(shí)”。

　　美國并不輕易介入國際貨幣基金組織的日常運(yùn)營，但在成員國經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境，并不得不向國際貨幣基金組織求援的時(shí)候，最終決策都是由美國拍板。因?yàn)橹挥性谶@種時(shí)候，國際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)來源是其背后的美國財(cái)政部。這也正是該組織提供援助的同時(shí)也會(huì)對(duì)受援助國提出苛刻要求的主要原因。

　　美國政策影響國際貨幣基金組織的定位

　　國際貨幣基金組織成立之初，本意是出面協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以固定匯率和資本管制為特征的國際組織，不僅沒有資本賬戶自由化的條款，還賦予各國資本控制的權(quán)力。

　　后來，為適應(yīng)美國對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變，要求成員國消除外匯管制，允許自由貿(mào)易和資本自由流動(dòng)。在東南亞國家被國際投資資本搞得暈頭轉(zhuǎn)向的時(shí)候，國際貨幣基金組織在其與世界銀行的年會(huì)上，提出將資本賬戶自由化列入該組織的章程。這一舉動(dòng)遭到了各成員國的質(zhì)疑，但發(fā)達(dá)國家對(duì)此舉大唱贊歌，而且他們對(duì)于質(zhì)疑之聲也是充耳不聞。發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家提出的加強(qiáng)國際投資管理力度的建議漠然視之，因?yàn)樗麄冊(cè)敢饪吹礁�大力度的�?jīng)濟(jì)自由化，并以此來獲取更多的利益。

　　國際貨幣基金組織的援助性貸款具有較為明顯的政治色彩和苛刻的附加條件，而這種政策基調(diào)是由美國主導(dǎo)的，成為美國霸權(quán)的重要組成部分。其主要目標(biāo)是推行有利于西方國家的游戲規(guī)則，對(duì)借款國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滲透與控制。

　　在國際貨幣基金組織的貸款決策過程中，借款國政治體制和意識(shí)形態(tài)曾是主要的考慮因素。“冷戰(zhàn)”時(shí)期的社會(huì)主義國家和左翼政黨執(zhí)政的國家，往往被要求執(zhí)行更為苛刻的貸款條件。

　　美國左右著救援政策

　　國際貨幣金基金織的危機(jī)救援政策可以形象地稱為“胡蘿卜”加“大棒”：“胡蘿卜”是資金，“大棒”是貸款條件。20世紀(jì)80年代以來，該組織一直是“新自由主義”的鼓吹者，抓住一切機(jī)會(huì)積極推動(dòng)各國開放市場(chǎng)，促進(jìn)金融自由化。

　　國際貨幣基金組織通過對(duì)貸款附加條件來對(duì)新興市場(chǎng)國家的經(jīng)濟(jì)政策施加影響。對(duì)那些沒有救援項(xiàng)目的國家來說，該組織的建議沒有強(qiáng)制性。但對(duì)于那些需要救援項(xiàng)目的國家來說，該組織對(duì)借貸國擁有約束力。

　　在亞洲金融危機(jī)中，國際貨幣基金組織在提供救援的同時(shí)，施加了許多備受爭(zhēng)議的政策性條件，即“緊縮+改革+開放”的政策。國際貨幣基金組織在危機(jī)中對(duì)重災(zāi)國強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)與機(jī)制改革，而不重視收支平衡的調(diào)整。根據(jù)其救援的有關(guān)條件，這些接受救援的國家，不得將受援資金用于產(chǎn)業(yè)救助計(jì)劃，必須在其指導(dǎo)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整頓，必須消除現(xiàn)行的貿(mào)易限制，逐步開放投資市場(chǎng)。在援助印尼時(shí)，還要求印尼接受政治改革，其政府實(shí)行的重大經(jīng)濟(jì)或政治舉措都必須得到該組織首肯。

　　在亞洲金融危機(jī)五個(gè)主要受災(zāi)國中，馬來西亞是唯一拒絕接受該組織救援的國家。馬哈蒂爾在1998年5月表示：“我決不向貨幣組織求助，條件太苛刻，你必須調(diào)高利率，緊縮信貸，加稅及向外國投資者無限制開放。”馬來西亞率先摒棄該組織的經(jīng)濟(jì)緊縮政策，采取經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策，亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興由此出現(xiàn)了第二種模式。事實(shí)表明，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況并不比其他國家差。

　　國際貨幣基金組織援助的結(jié)果是，危機(jī)發(fā)生國始終無法卸下沉重的債務(wù)包袱，經(jīng)濟(jì)主權(quán)不斷喪失，金融機(jī)構(gòu)紛紛倒閉，大量財(cái)富被西方金融資本掠奪。尤其是美國資金融大鱷虎視眈眈，等待著最佳時(shí)機(jī)對(duì)毫無抵抗之力的獵物進(jìn)行蠶食鯨吞。危機(jī)發(fā)生國的經(jīng)濟(jì)無法得到真正的發(fā)展。

　　國際貨幣基金組織的決策規(guī)則照顧了主要“股東”國的利益，體現(xiàn)了富國為別人制定的規(guī)則。美國和其他工業(yè)化國家利用該組織將金融約束和自由的經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)加于發(fā)展中國家，卻不存在自己遵守這些規(guī)則的機(jī)制。該組織與貧窮的小國磋商時(shí)，小國做出讓步；該組織與富強(qiáng)的大國協(xié)商時(shí)，該組織做出讓步；當(dāng)大國之間發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，該組織只能隔岸觀火。

　　國際貨幣基金組織放棄獨(dú)立性，聽命美國控制，反映出其設(shè)計(jì)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，最終不僅損害了美國形象，也損害了國際貨幣基金組織的利益。長(zhǎng)此以往，美國霸權(quán)外溢成本過高，美國金融霸權(quán)遲早會(huì)走向末路。