中央政府從本世紀開始，鑒于農(nóng)村的發(fā)展形勢，更加高度重視“三農(nóng)”問題。從2004年至今中國連續(xù)6年發(fā)布以農(nóng)業(yè)為主題的一號文件，足見中國領導人對農(nóng)業(yè)問題的重視。對于“三農(nóng)”問題的地位也經(jīng)歷了從“全黨工作的重中之重”到“兩個趨向”的論斷，再到建設社會主義新農(nóng)村目標任務的提出，再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的深化和升華。
但是中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告（NO.2）》，對日益擴大的城鄉(xiāng)差距表示擔憂，也凸顯了三農(nóng)問題的艱巨性。
國務院總理溫家寶說：“只要經(jīng)常到農(nóng)村的人都會感到我們的城鄉(xiāng)差距依然很大，在我的腦子里有很多貧困農(nóng)村的景象，我經(jīng)常和同事們講，在這些地方投入多少建設，給農(nóng)民多少實惠都不算多，因為城鄉(xiāng)的差距太大了。”（摘自中國網(wǎng)2009年2月28日）
作為中國城市發(fā)展特點之一的“不協(xié)調(diào)”，一個重要方面反映在城鄉(xiāng)發(fā)展上，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱以去年的數(shù)據(jù)分析，城鄉(xiāng)收入比為3.31，假如考慮到可比性的因素，城鄉(xiāng)收入差距大約在4～6倍左右。2000年城鄉(xiāng)收入比只有2.79。每百戶家用電腦擁有量也顯示出城鄉(xiāng)的不協(xié)調(diào)，去年城鎮(zhèn)地區(qū)為59.3臺，比農(nóng)村地區(qū)高10倍左右。
而農(nóng)業(yè)部部長孫政才也說過兩個數(shù)字3.33∶1和9646元，一個是去年我國城鄉(xiāng)居民人均純收入之比，一個是兩者之間的絕對差額。這兩個數(shù)字屬改革開放以來的“最大”。
十一屆全國人大常委會第四次會議上，農(nóng)業(yè)部部長孫政才受國務院委托，作《國務院關于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告》（下稱《報告》）時指出，2007年農(nóng)村居民人均收入實現(xiàn)了1985年的最高增幅，但這也是改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。
這組矛盾突出反映了目前我國農(nóng)民的增收困境。“近年來，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立。”孫政才說。
孫政才在《報告》中指出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的根本原因，是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增速低于國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)居民收入的增速。
有官員表示，2007年我國的“三農(nóng)”支出增長力度還不夠，“去年政府財政收入的增速是32.4%，財政支出增速是23.2%，而‘三農(nóng)’支出只增長23%，也就是說，國家在‘三農(nóng)’上的支出還沒達到平均水平。”
“從未來看，這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過長期努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。”他說。
此外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響了農(nóng)民增收，細究其根源在于“受國際原油等原料價格上漲的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格近幾年大幅上漲”。
城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴大有多方面的因素，但一些體制性的因素則更是瓶頸。
農(nóng)村改革廢除了對農(nóng)民生活水平造成最大影響的農(nóng)業(yè)稅。廢除農(nóng)業(yè)稅算得上是中國歷史上具有劃時代意義的大事。還比如說，在農(nóng)村首先實行小學和初中的“兩免一補”政策，使農(nóng)村的孩子上學再不用交學雜費和課本費；比如說在農(nóng)村實行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大病統(tǒng)籌，盡管標準不高，但是農(nóng)民可以到鄉(xiāng)里、到縣里甚至到省會去看病，并且報銷30%、40%、50%，有些地方正在提高標準。
當前的重大問題是土地所有制。中國的土地所有制度是城市與農(nóng)村截然不同的城鄉(xiāng)二元體制。城市的土地全部歸國家所有，但是企業(yè)或個人可以獲得30年、50年的使用權，而且使用權是可以買賣的。這種買賣基于市場機制，地段好的土地自然價格就高。但是農(nóng)村的耕地則屬于集體所有制(也就是歸地方政府所有)，農(nóng)民無法買賣使用權。結(jié)果城市里出現(xiàn)了因買賣土地使用權而暴富的房地產(chǎn)開發(fā)商和地方政府，而在農(nóng)村，農(nóng)民在失去自己耕種的土地時只能獲得數(shù)量微薄的補償金。
事實上，近幾年政府做了大量工作，也取得了成效，但消除貧困的根本是勞動者收入水平的不斷提高。其中，教育是關鍵。2008年世界銀行的駱許蓓和加拿大魁北克大學的朱農(nóng)所作的研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度是決定收入水平的關鍵因素。他們發(fā)現(xiàn)，中國擁有初中以上學歷的人口中，只有2％生活在官方貧困線以下，而全國平均貧困線以下人口比例為10％。
此外社科院的報告也稱要改革戶籍制度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是要加快新農(nóng)村建設。二是要推動城市公共服務和基礎設施向農(nóng)村合理延伸。三是要消除歧視性政策，為農(nóng)民工等城市新移民提供均等化的城市公共服務。四是改善戶籍制度，建立城鄉(xiāng)戶籍的勞動、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障。
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