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　　法學界一直指責中國針對污染損害賠償?shù)默F(xiàn)行法律不是滯后就是空白，造成了排污企業(yè)推諉，當?shù)丨h(huán)保部門不作為，受害者卻無可奈何的維權(quán)困局。

　　中國政法大學污染受害者法律援助中心主任王燦發(fā)呼吁，中國應重新研究制定《環(huán)境損害賠償法》，明確環(huán)境損害的適用對象和條件、賠償范圍、賠償責任認定和環(huán)境損害賠償糾紛的行政處理及訴訟等方面，結(jié)束“法律不足”問題。

　　在現(xiàn)時管理框架下，一個企業(yè)易于被慫恿偷排私放。王燦發(fā)分析說，中國污水處理技術(shù)的落后導致一噸污水的處理費用要1.2元～2.0元，一個工廠一天排放污水十幾萬噸，每天治理費用要十幾萬元，甚至幾十萬元。如果該企業(yè)偷排私放，即使被發(fā)現(xiàn)，在2008年6月之前最多罰20萬元。加之中國《行政處罰法》規(guī)定“一事不能兩罰”——偷排私放往往被認定是同一個行為，企業(yè)只需要罰款一次，而可以排放一年，企業(yè)自然選擇放棄污水處理。

　　“就算是毒死一條江里所有的魚蝦，只要沒出人命，在2008年6月之前最多罰款100萬元，現(xiàn)在最多罰款200萬元。”

　　另一棘手的缺失是，中國至今沒有建立健全的環(huán)境公益訴訟制度，沒人有資格代表公眾擔任訴訟主體，就肇事企業(yè)破壞公共健康追究更嚴厲的法律責任。

　　在更多的時候，一些污染企業(yè)是地方政府招商引資的座上賓，且貢獻財稅保障“吃飯財政”的正常運轉(zhuǎn)，與政府形成親密關(guān)系。而環(huán)保部門是地方政府的一個下屬部門，難以制約污染企業(yè)。

　　衛(wèi)生部發(fā)布的《2008年我國衛(wèi)生改革與發(fā)展情況》透露，中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療本年度籌資710.0億元，支出429.1億元，累計受益3.7億人次。這意味著每人次的平均受益或醫(yī)療保障水平僅為116元。而《情況》同時表明，2008年前三季度，中國住院病人人均醫(yī)療費用為5446.5元。

　　在“癌癥村”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療更全然失去意義，因為醫(yī)療費用太高了。如果對眼下農(nóng)村癌癥病人進行有生存意義的治療，將使勉強搭建起來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系頃刻崩潰。

　　2008年2月，中國人大常委會通過修訂后的《水污染防治法》。歷經(jīng)3年的艱苦博弈，終于明確縣級以上政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，并將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

　　環(huán)保部門得到了更多權(quán)力，也被明確規(guī)定應當接受民眾的委托，如實提供有關(guān)檢測數(shù)據(jù)。

　　民眾被明確了一些他們本身擁有的權(quán)利：任何人都有權(quán)檢舉污染損害水環(huán)境的行為，其中受害當事人有要求排污方排除危害和賠償損失的權(quán)利。

　　中國法律界的一些建議被采用，確定了舉證責任倒置制度、共同訴訟制度、法律援助制度、委托環(huán)境監(jiān)測制度來支持受害者的維權(quán)訴訟。環(huán)境保護主管部門和有關(guān)社會團體，可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。

　　新法實施大半年以來，未見整治污染有何等大動作，相反金融危機以來，拉動內(nèi)需的要求，使各地環(huán)保部門投鼠忌器，本已漸成氣候的環(huán)境問責制度一時泄氣。

　　由于農(nóng)村部分區(qū)域傳統(tǒng)的不良衛(wèi)生習慣和較差的環(huán)境保護意識，大量的生活垃圾傾倒在村邊的溝渠或河灘內(nèi)，糞尿不經(jīng)化糞池或其他處理直接排入江河。大量畜禽糞便任意堆放在路邊或村莊附近，夏季里臭氣熏天，“垃圾到處堆，蚊蠅滿天飛”的現(xiàn)象隨處可見，造成環(huán)境污染和傳染性疾病蔓延，嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，屢屢引起鄰里糾紛，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

　　城鄉(xiāng)共生污染對農(nóng)村的危害明顯加重，如化工輕工業(yè)危險廢物、廢渣在循環(huán)經(jīng)濟的招牌下不適當?shù)貞�用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中，對農(nóng)民身體和家庭帶來直接損害。有些危險廢渣直接應用到農(nóng)田或農(nóng)業(yè)作坊，所生產(chǎn)的產(chǎn)品被城鄉(xiāng)居民使用。有些進入農(nóng)田，間接進入糧食、蔬菜和水果中。廢舊電器拆解造成重金屬、毒性有機物污染在一些地方有加重趨勢。而這些方面的污染在很多地方?jīng)]有引起重視，個別地方甚至作為資源循環(huán)的經(jīng)驗進行推廣，其危害是加倍的。

　　城鎮(zhèn)廢水、生活垃圾和廢渣處理的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)地點多數(shù)在城郊農(nóng)村，這些設(shè)施產(chǎn)生的廢氣、滲濾液污泥在周圍環(huán)境消納。由于不重視對農(nóng)村二次污染控制，城市垃圾和污泥的不適當利用在一些地方已經(jīng)造成污染，引起廠民糾紛。很多地方出現(xiàn)污水處理廠和垃圾填埋場位置難尋。

　　農(nóng)村環(huán)境問題的形成，有其歷史和現(xiàn)實原因。要改變這一局面，需要多方面的努力。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割不到位、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。

　　在這個過程中，縣鄉(xiāng)環(huán)境管理機構(gòu)管理能力的薄弱，是阻礙措施推行的一個重要原因。國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負責人指出，目前有1/3的縣級環(huán)境管理機構(gòu)沒有獨立的執(zhí)法權(quán)。很多基層環(huán)境管理機構(gòu)的監(jiān)測設(shè)施嚴重落后，“甚至比不上一個中學實驗室，只有幾個簡單的瓶瓶罐罐”。改善農(nóng)村環(huán)境，提高縣鄉(xiāng)的環(huán)境管理機構(gòu)的管理能力，改進設(shè)施裝備，是加強農(nóng)村環(huán)保工作的一個重要方面。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法很不健全，如對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。

　　由于受傳統(tǒng)觀念影響，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足；即使認識到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護自己的權(quán)益。

　　財政渠道的資金來源不夠，環(huán)保責任主體不明確。一方面，對農(nóng)村環(huán)境問題不夠重視，導致對農(nóng)村環(huán)境治理投入微乎其微，資金的匱乏，已成為制約農(nóng)村環(huán)境治理的一大“瓶頸”。另一方面，由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，因此責任主體難以判別或因責任主體太多而出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。再者，我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，影響了統(tǒng)一部署，導致各部門步調(diào)不一致。

　　農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟落后，溫飽問題剛剛得到基本解決，各級政府對改善環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、營造和諧環(huán)境還沒有提上議事日程，再加上科技文化知識欠缺，對工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和農(nóng)村自身污染問題普遍沒有引起重視等，諸多因素致使解決污染問題和提高生活質(zhì)量還只是美好的愿望。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天，我們應當積極采取對策，把農(nóng)村環(huán)境問題擺上議事日程。我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中不能重蹈工業(yè)化“先污染，后治理”的老路，要力避因為環(huán)境問題而阻礙了農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。