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第1節(jié) 土地產(chǎn)權制度之爭
  目前中國學界和社會各界關于農(nóng)村土地私有化的爭論很激烈,總體看是仁者見仁,智者見智。
  主張土地私有化的觀點認為:
  第一,土地現(xiàn)在仍是農(nóng)村最重要的資源,很多農(nóng)民還是依靠土地維持基本生產(chǎn),土地在農(nóng)村仍占有舉足輕重的地位。但是實際情況是,僅僅依靠農(nóng)業(yè)還不能明顯提升農(nóng)民生活水平。因為農(nóng)業(yè)的附加值還是比較低,農(nóng)業(yè)不如從事其他行業(yè)利潤高,但是農(nóng)民又沒有從事其他行業(yè)的資本,而土地所有權解決了,就會為農(nóng)民提供充足的資本。而且農(nóng)民成為土地真正所有者,也會極大地調(diào)動他們的積極性,真正體現(xiàn)了農(nóng)民是土地真正的主人,實現(xiàn)了耕者有其田的夢想。農(nóng)村的土地屬于國家和集體,從幾十年的發(fā)展來看,只是理論上的,而實際恰恰相反。
  第二,由于土地屬國家集體所有,在現(xiàn)行政治體制下,為土地腐敗埋下了禍根,某些國家權力結構掌握著土地實際控制權,在土地征用補償中,農(nóng)民收益最小,在現(xiàn)有土地收益分配框架下,農(nóng)民僅得5%~10%,村一級得20%~35%,各級政府得60%~70%,“土地腐敗”成為當前一個極為突出的問題,農(nóng)民成為最大的利益受損者。
  第三,土地關系不穩(wěn)定,導致土地利用率比較低、短期行為非常普遍。這既不利于農(nóng)村的規(guī);(jīng)營,推進大規(guī)模機械化經(jīng)營,也無法更有效地阻止農(nóng)村土地面積縮減。
  第四,土地私有化目前是市場經(jīng)濟體制國家的最終選擇,為土地要素市場形成提供了必要基礎,也會以高于目前的市場價格自由買賣,更接近于實際價值。
  第五,土地的公有,不可避免甚至是獨裁、侵犯人權、控制人身自由和排斥民主的同義詞,只有土地私有化了,才會更有助于民主社會的縱深發(fā)展。
  清華大學教授秦暉認為:“說什么土地私有會導致土地兼并、導致社會危機,甚至說會導致農(nóng)民戰(zhàn)爭。這應該說是個極大的認識誤區(qū)。這個誤區(qū)和我們長期以來的‘歷史’宣傳有關。過去反復地講,中國歷史上周期性的社會危機就是因為土地私有引起土地兼并,引起地主和農(nóng)民的沖突,然后導致農(nóng)民戰(zhàn)爭,王朝滅亡。按照某些人的說法,農(nóng)民戰(zhàn)爭以后土地就比較平均,然后出現(xiàn)盛世,然后又由于自由買賣,土地又集中起來,然后又來一次循環(huán)……這個說法似乎遠不止在歷史學中流行,現(xiàn)在幾乎各方面的人都沿襲這個說法。但這其實是個極大的誤解。我已經(jīng)寫過不少研究著述,指出我國傳統(tǒng)時代土地并不像傳說的那么集中;租佃制也不像所說的那么發(fā)達;因租佃制導致的收入不均程度更有限,遠非當時社會不公、社會危機的主因。當時如果說有‘土地兼并’,其動力主要也不是什么‘土地私有,自由買賣’,而是政治性特權。所謂土地在一個王朝中由初期到末期越來越集中、在兩千年‘封建社會’中由前期到后期也越來越集中的兩個‘趨勢’并不存在。歷史上的‘民變’與‘佃變’是性質(zhì)完全不同的兩種現(xiàn)象,‘民變’并非‘佃變’的升級與擴大,導致王朝傾覆的大規(guī)模‘民變’起因除了天災就是‘官逼民反’,與租佃制并無多少聯(lián)系,其訴求也與佃農(nóng)基本無關。把20世紀上半葉的那場革命解釋為土改者與反土改者的斗爭難以成立,甚至廣而古今中外,在沒有專制‘圈地’的情況下初始平均的小農(nóng)社會僅由于‘土地私有自由買賣’的經(jīng)濟過程變成‘兩極分化’尖銳對立的危機社會,這種例子還從未有過。”(摘自《南方都市報》2008年10月7日)
  主張土地私有的人也認為,私有化后會不會有問題?當然會有,但是不是比現(xiàn)在的局面更糟糕?各國的私有制經(jīng)驗證明——不會。
  土地真正的私有,必將奠定民主的基礎,民主的好名聲舉世公認!國家的建設也無須擔心,眼下世界上的發(fā)達國家就沒有一個不是土地私有的。而土地的相對集中經(jīng)營,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必需,所以,土地的兼并是好事情。至于沒有了土地的農(nóng)民,可以用出售土地的金錢來轉(zhuǎn)業(yè),包括進城謀生,只要社會是法治的,保障是合理可靠的,這將有助于國家的城市化;有助于農(nóng)民,乃至全國老百姓生活的現(xiàn)代化。
  而反對土地私有化的觀點認為:
  一、如果一旦土地私有化,就要有數(shù)千萬或者以億計的農(nóng)民失去土地的準備,這就要求國家要建立一個健全的福利保障體系,而這個體系的構建則需要一筆龐大的資金。這超出了社會與城市的承載力。
  二、這個理由來自意識形態(tài)。有人認為一旦土地私有化,就會重新出現(xiàn)大地主和雇農(nóng)、佃農(nóng)等。
  三、土地私有化的后果是暴力沖突。
  “三農(nóng)”問題專家溫鐵軍認為:“中國農(nóng)村一旦以土地私有化推進兼并,那就不是貧民窟的問題了,而是暴力沖突。我曾經(jīng)多次去考察過墨西哥的農(nóng)民起義、埃及農(nóng)民的地權斗爭、印度的游擊區(qū),以及其他國家發(fā)生的農(nóng)民對抗性沖突,根本的制度原因都是一個,就是資本主義與土地私有化結合。事實上,中國已經(jīng)出現(xiàn)少數(shù)貧民窟,北京周邊就能看到這樣的地方。學者當然可以說,這是城市化的必然結果,是‘正,F(xiàn)象’。但是,我們不要忘記,分散在農(nóng)村的貧民還能通過扶貧來緩解困境;一旦數(shù)以百萬的貧困人口從四面八方聚集到一起,必然形成社會動亂的基礎。幾乎所有發(fā)展中國家的大型貧民窟都是黑社會操控,黃賭毒泛濫。真到那時,別說以法治國,有本事先以法治‘窟’,能治得了嗎?”
  “早幾年我提出這個看法的時候,有學者問我,既然其他發(fā)展中國家都靠貧民窟來實現(xiàn)城市化,中國為什么不可以這么做?對這樣的提問我無言以對。如果必須回答,那只能反問:“那個貧民窟里的人為什么不是你?難道他們就該待在貧民窟,你就該住別墅嗎?”這顯然不是正常的學術討論。正常的討論應該是以防止在中國也出現(xiàn)大型貧民窟為目標來研究各國的貧民窟問題,不要讓中國也像其他發(fā)展中國家那樣,空間平移貧困進入城市。(摘自《鳳凰周刊》總第282期《農(nóng)民政策的底線是不搞土地私有化——專訪溫鐵軍》)
  更有甚者認為:每個人都有自己的傾向性,他們會朝著自己的傾向去編故事。我們不說外國,根本不需要國外的例子。說香港土地是香港政府所有,他們沒有自己的土地,那是不是表明香港人民沒有權利?再比如,日本80%~90%的林地都是國有,那我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ闼接谢兀?/div>
  十七屆三中全會的《決定》指出,以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,是黨的農(nóng)村政策的基石。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,意味著現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。
 
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