- 第2節(jié) 戶籍改革艱難推進:從理想走入現(xiàn)實有待時日
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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》2009年6月報道，北京最大的辦假戶口案宣判，北京市海淀區(qū)法院以買賣國家機關(guān)證件罪判處富長寧等4人有期徒刑5年到3年。這4個人構(gòu)建了一條完整的假落戶流程，3年間，先后辦理了92份假北京戶口，獲利100多萬元。目前92個戶口已經(jīng)被北京市公安局凍結(jié)。但是，這些戶口已經(jīng)辦理了多年，一些人結(jié)婚生子，孩子戶口落在了北京。還有不少子女配偶隨后遷入，包括幾名高考考生。辦假戶口的這些人當中，還包括著名電影導(dǎo)演王小帥。有意思的是，富長寧不但為他辦了戶口，還“好心地”將王小帥的本科學(xué)歷改成“研究生”。事發(fā)后，王小帥承認，2006年底，他托叔叔辦了這個戶口。因為戶口現(xiàn)在被凍結(jié)，他一度不能出國，工作受到影響。王小帥不住地嘆氣，說自己通過這次事件深切地體會了一把中國的戶籍制度。像王小帥這樣已經(jīng)具有國際影響的、有很大成就的年輕導(dǎo)演，畢業(yè)于北京電影學(xué)院，就因為當初沒有留在北京，取得北京戶籍，哪怕功成名就作出巨大貢獻，卻無法通過正常途徑取得北京的戶口。原因很簡單，他只有本科學(xué)歷，而且沒有正式的工作單位。結(jié)果像他這樣游離于當?shù)貞艏獾娜�，就打起了其他的主意�?/div>而央視女記者為落戶被騙財色的新聞更是轟動一時。為取得北京戶口，20多歲的央視女記者張某被“國情局局長”騙財、騙色。2007年年底，在央視工作的張某認識了自稱是“國情局局長”兼“國情內(nèi)參總編輯”的程朝俊，并委托程幫忙辦理北京戶口。去年4月，程收取張某2萬余元。去年5月，程朝俊因一起大學(xué)違規(guī)招生案被警方控制。警方在程的物品中發(fā)現(xiàn)了張某的戶口復(fù)印件，事件才暴露。而貴為智商很高的央視記者，之所以被騙，與“為取得北京戶口”這個理由，可能更有直接關(guān)聯(lián)，這也是騙子最終得手的催化劑。為了北京戶口而被騙財騙色，這真是當前時代的悲愴。而在2008年，一名成績優(yōu)異的高三女生因懷疑自己報不了名而選擇了服毒自殺，由于搶救及時，該女生目前已脫離了生命危險。但如果其還沒戶口，她仍無法擺脫不能參加高考的命運。2004年據(jù)報道，女孩茉莉（化名）是位棄嬰，她雖然被好心的趙大媽收養(yǎng)，卻因為無父無母而無處申報戶口。“辦一個戶口要很多的錢，家里沒有錢，爸媽都很發(fā)愁，媽媽老在半夜哭，我真的不想再拖累他們了，我想死。”小茉莉為此三次選擇了自殺。“同命不同價”現(xiàn)象也拷問著社會公平。前幾年，重慶市發(fā)生一起車禍，3名搭乘同一輛三輪車的花季少女不幸喪生，兩個城市女孩各得到了20多萬元賠償，而另一位農(nóng)村戶口的女孩所獲賠償只有9萬元，不及前者的一半。之所以如此，癥結(jié)在于相關(guān)規(guī)定。2003年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第29條規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按20年計算。以2006年為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11759元，農(nóng)村居民可支配收入為3587元，據(jù)此計算，城鄉(xiāng)居民死亡賠償金可相差16萬元之多。因兒子出生后上戶口一事辦得不順利，患有嚴重抑郁癥的劉某竟將出生僅43天的兒子摔死。據(jù)報道，劉某摔死親生兒子，是因為他很難為孩子上戶口。而難上戶口就是因為他是“流動”而來的戶口，且沒有當?shù)刈》孔C明；回到老家為兒子上戶口，也因他的戶口已遷往工作地，孩子也無法在老家落戶。可以想象，他的抑郁癥應(yīng)該和孩子難以辦戶口有著直接的聯(lián)系。劉某摔死兒子的悲劇，雖然是他家庭的悲劇，更是戶籍藩籬的悲劇。由于城市戶口有很多利益和方便，如果沒有甚至?xí)绊懽约旱慕K身大事，結(jié)果發(fā)生了很多不應(yīng)該發(fā)生的悲劇。這也再一次暴露了現(xiàn)行戶籍制度的嚴重弊病，其嚴重程度超出了我們的想象。有政府系統(tǒng)相關(guān)人士表示，流動人口的管理和當?shù)刂伟驳姆�(wěn)定直接掛鉤。許多外來人口由于在這個城市得不到認同感，該有的合法權(quán)益難以保障，極端的人甚至產(chǎn)生了對社會的高度仇視，在此心境下，難免會有一些犯罪沖動產(chǎn)生。因此，制定一部涉及本地居民和外來人口都適用的戶籍法是必要的考慮。由于金融危機，農(nóng)民工群體面對失業(yè)沖擊，由于他們?nèi)匀槐慌懦诔鞘畜w制之外，他們只能返鄉(xiāng)，而這個體制也就是“戶籍制度”。如果一個人沒有生在城市家庭，那么他就很難獲得城市戶口。因此，人們想出了各種各樣非法的途徑來獲取城市戶口。中國問題專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗說，中國的戶口制度就像國際社會的簽證。許多中國人都感到北京戶口就像美國綠卡那樣寶貴。目前我國流動人口數(shù)量龐大，保守估計在1.5億以上，甚至國內(nèi)有專家認為，應(yīng)在1.7億～2.1億之間，外國專家認為最高到3.1億。現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)異化成權(quán)利的等級證書和身份的象征，違反憲法的平等原則和國民待遇，并且破壞了公民的自由權(quán)利。本來沒有利益價值的戶口在中國捆綁了很多利益，用本來就不具有高低貴賤區(qū)別的戶口類別作為賦予社會權(quán)益和利益分配的準據(jù)，這才是最廣義“戶籍制度”全部問題的根源所在。把教育、就業(yè)、社會福利、住房、物價、工資等各個領(lǐng)域的各種具體利益，都統(tǒng)統(tǒng)捆到戶口這一個領(lǐng)域來。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡表示，戶籍制度改革的目的，是形成一個一體化的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。而城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進，而戶籍制度不改革又無法改變其附著的福利內(nèi)容。只有把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享，則可以打破改革面臨的兩難處境。中國社會學(xué)會會長陸學(xué)藝研究員表示，戶籍制度改革越早越好。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度則是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。我們?nèi)绻?0世紀50年代搞156項建設(shè)招農(nóng)民青年進城的辦法那樣，一年之后轉(zhuǎn)為有城市戶口的正式工人。那么，在十幾年內(nèi)，就會把幾千萬農(nóng)民工培養(yǎng)成一支龐大的產(chǎn)業(yè)大軍！現(xiàn)在不解決這個問題，再過20年怎么辦？農(nóng)民工老了怎么辦？受傷了怎么辦？因此越是提前改革愈好。目前很多地方都出臺了很多戶籍改革，給人的感覺，大都是雷聲大雨點小，進展不大。這是因為，一些地方出臺與戶籍改革相關(guān)的舉措，始終未能進入真正的深水區(qū)，未觸及戶籍本身負載的權(quán)利與福利本質(zhì)，最終也就無法滿足公眾的相關(guān)訴求。像農(nóng)民工這樣的相關(guān)群體因為權(quán)利受損發(fā)出的民意吁求，才是催發(fā)戶籍改革的直接力量。由于他們所處的身份地位相對低下，決定了他們無法真正掌握話語權(quán)。造成現(xiàn)在戶籍改革艱難前行的原因，還在于當前有一些人并未真正認識到戶籍管理滋生的社會危害，甚至寄望于通過戶籍捆綁，來實現(xiàn)某些不切實際的幻想，包括繼續(xù)滿足一些既得利益者的利益。但是由于政府的責(zé)任在這方面無法強大問責(zé)，才會出現(xiàn)懈怠推卸的情況，也造成了政府方面的動力嚴重缺失。有一個問題長期困擾著戶籍改革，就是一旦戶籍制度完全放開，農(nóng)民會全部涌入城市嗎？城市是否會難以承受？據(jù)2009年4月16日《南方都市報》報道，珠海市近期“暫停一切形式的戶口遷入”。除了暫停購房入戶外，其他如夫妻、父母、子女投靠入戶，大中專畢業(yè)生入戶，暫住人口入戶等所有戶籍遷入都暫時停止。珠海市公安戶政部門、人事部門對此消息予以確認，但對于暫停原因、“解凍”時間等，均不予回應(yīng)。珠海大規(guī)模增加的人口，勢必帶來了巨大的公共財政壓力。一位“局級官員”評論說：這應(yīng)是政府決定停止購房入戶政策的一個重要原因。而銀川市，像全國許多城市一樣戶籍改革放寬了入戶條件，買房子、直系親屬投靠、經(jīng)商務(wù)工有固定住所和穩(wěn)定收入即可入戶。但是卻沒有在配套政策上跟進，社會保障、醫(yī)療保障、就業(yè)、教育等方面還是區(qū)別對待，這嚴重影響了農(nóng)民入戶的積極性。農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)成城市戶口后發(fā)現(xiàn)，只是名稱上的不同，計生、醫(yī)療、低保等政策還是按農(nóng)村政策辦，城市政策只有孩子上學(xué)用得上，其他并無變化。雖然戶籍制度是不公正的，但一旦取消戶籍制度勢必會給現(xiàn)有的社會秩序帶來難以預(yù)料的震蕩。地方公共服務(wù)、財政設(shè)施、教育、交通、居住環(huán)境可以承受多大負荷？如果沒有相應(yīng)的配套措施跟進，而是單兵突破，結(jié)果往往會事與愿違。而地方的首創(chuàng)和試驗將是一個很好的方法。只要符合戶籍改革的大方向，各地的地方試驗盡可以放心大膽進行。無論地方改革中央是否認同，中央都沒有必要過多過早干預(yù)，而是應(yīng)放手讓全國各地各顯其能。但戶籍改革只依靠地方試驗是不夠的。比如當前戶口制度中的老人投靠政策，是居住證與戶口對接的短期最大障礙�？紤]到要完成全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌有待時日，因此沒有中央的配套措施，沒有大環(huán)境的配套支撐，長期前景也會不明朗，困難也會重重。同時也需要教育、公安、社保、醫(yī)療等部門協(xié)調(diào)制定出改革方案，逐步推進，協(xié)調(diào)動作。否則政策即使出臺也可能只是一張“廢紙”。面對改革后城市管理面臨的問題，也并不一定只有戶籍一種手段，城市應(yīng)該從管理、規(guī)劃等方面謀求發(fā)展，而不是通過戶籍制度來緩解壓力。世界上很多國家在人口流動方面都做得很好，美國的紐約、日本的東京等國際大都市也并沒有因為人口流動而導(dǎo)致城市無法承受，中國也可以適當借鑒。對于戶籍改革也不應(yīng)過于理想化，沒有理想就會失去發(fā)展的燈塔，但如果太過于理想，往往會欲速則不達。對于類似上海2009年的改革，就需要加以注意。針對各地的福利差別，如果沒有門檻限制，必定會造成大批的“福利移民”。不納稅不享受福利，至少在經(jīng)濟學(xué)上體現(xiàn)了另外一種公平。對此要歷史地看待。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻錯綜復(fù)雜，也因此進展艱難，但盡管面臨很多困難，成績和進步仍是不可否認的，而其隨著改革地不斷深化，諸多問題也一定會迎刃而解。
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