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洪武十八年（1385年），朱元璋立下祖制，并給他的后世子孫們下了一道死命令：“后世敢有言改更祖制者，以奸臣論�！闭l敢提議更改自己苦心孤詣弄出來的這套制度，一概殺無赦。海瑞曾經(jīng)質(zhì)問別人說，本朝的法律制度兩百年來都沒改，你們?yōu)槭裁床灰婪�、不按照制度去出牌？可是他卻忽略了由這個(gè)問題衍生出的另一個(gè)問題：如果朱元璋沒有下過死命令，不準(zhǔn)他的后世子孫更改祖制，那些不合時(shí)宜的法律制度，估計(jì)早已被人為撕扯得支離破碎。

作為祖制的忠誠信徒，海瑞有一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)心世界，而支撐這個(gè)強(qiáng)大內(nèi)心世界的，就是他為之奮斗了終身的“祖制”。朱元璋究竟在開國之初，為他的殉道者海瑞鋪陳了怎樣一幅政治藍(lán)圖，讓海瑞執(zhí)迷到九死而不悔？

明朝初年，弘文館學(xué)士羅復(fù)仁居官簡樸，為人老實(shí)，人稱“老實(shí)羅”。有一天，朱元璋忽然動了念頭，要調(diào)查“老實(shí)羅”是真的老實(shí)，還是裝老實(shí)，于是就到羅家私訪。羅家在城外邊一個(gè)小胡同里，破破爛爛，東倒西歪幾間房子，“老實(shí)羅”正扒在梯子上粉刷墻壁，一見到皇帝來，著了慌，趕緊叫女人抱一個(gè)小杌子請皇帝坐下，朱元璋見他實(shí)在窮得可以，老大不過意，說：“好秀才怎么能住這樣的爛房子！”即刻賞給他城里的一所大邸宅。

其實(shí)讓“好秀才”住這樣爛房子的人不是別人，正是朱元璋本人。開國初年，正是他為官員們定下了歷代以來最低的俸祿。

低薪制的產(chǎn)生自然有它的歷史背景，一是貧民出身的朱元璋心底對官員們總有一種仇恨的潛意識，他不希望這些人被自己養(yǎng)肥；二是因?yàn)殚_國之初，財(cái)政困難；三是讀書人都是孔孟之徒，他們?nèi)胧�，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是行孔孟之道，并不應(yīng)為一己私利，所以，薄俸正好有利于他們砥礪節(jié)操，保持正氣。正所謂“存天理、滅人欲”，低薪制其實(shí)是中國基于儒家學(xué)說的一種政治傳統(tǒng)，只不過其他朝代沒有低到這樣讓人吃不飽飯的地步。

一方面是官俸低得不足以維持正常開支，另一方面是官本位、官萬能，各級官員權(quán)力不受約束，制定各種土政策，進(jìn)行各種亂收費(fèi)幾乎沒有任何障礙。通過加收、攤派收取行政費(fèi)用，支撐政府運(yùn)轉(zhuǎn)，是歷代政治中的一個(gè)正常現(xiàn)象，也是低薪制得以維持的基礎(chǔ)。問題是加收多少，攤派多寬，并沒有明文規(guī)定，完全是暗箱操作；對政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支，也從來沒有建立過有效的審計(jì)制度。官員們往自己口袋里放錢，就像吃飯夾菜一樣容易。這種制度的荒悖，正如同“渴馬守水，惡犬護(hù)肉”，導(dǎo)致官員們的整體腐化成為一種不可避免的趨勢。

在這種制度下，只有兩種選擇。一種是做清官，不取一分一毫，結(jié)果就是甘于正常人無法忍受的貧窮；另一種就是遵照官場慣例，通過土政策來維持開支，支撐關(guān)系網(wǎng)的建立。而一旦越限，人們的欲望往往一發(fā)不可收拾，貪污就像遇到了適合環(huán)境的細(xì)菌，不可抑止地瘋狂生長。

對于制度性腐敗，歷代以來，對付的辦法只有兩種：一是“殺”，從肉體上消滅貪官；二是“教育”，通過樹立典型，大力表彰，提倡正確的導(dǎo)向，來感動人、教育人和轉(zhuǎn)化人。這兩種辦法都如水中撈月，難以達(dá)到實(shí)際效果。

在朱元璋看來，別的罪過都可以饒恕，唯有貪污是制度的紅線，觸及則死。在朱元璋的嚴(yán)刑峻法下，從洪武元年到洪武十九年（1368～1386年），兩浙、江西、兩廣和福建的地方官員，或者任中被殺，或者任中被罰，竟然沒有一個(gè)做到任滿的。有些衙門，因?yàn)楣倮舯粴⑻�多，居然沒有一個(gè)人辦公。為了政府運(yùn)轉(zhuǎn)，朱元璋只好開恩，叫那些官員“戴死罪、徒流辦事”“戴斬、絞、徒、流刑在職”，叫他們死刑緩期執(zhí)行，戴著鐐銬在公堂辦公。

治理了二十多年，到了晚年，朱元璋胡子都白了，貪污案件仍然層出不窮。朱元璋連聲哀嘆：“朝治而暮犯，暮治而晨亦如之，尸未移而人為繼踵，治愈重而犯愈多�！鼻斑叺乃朗�還沒有收走，后邊的繼任者又貪污上了，治理越重，貪污的反倒越來越多。“似這等愚下之徒，我這般年紀(jì)大了，說得口干了，氣不相接，也說他不醒！”

對于這個(gè)死結(jié)，海瑞與朱元璋可以說是不謀而合。兩人的解決方案就是：加強(qiáng)皇權(quán)、嚴(yán)刑峻法。人們總是習(xí)慣于從儒學(xué)原理出發(fā)，把腐敗定義為道德問題，認(rèn)為解決的方法只有教化和屠殺。他們往往考慮的是皇帝和官員之間的利益博弈，天真地以為只要讓貪腐的官員付出慘重代價(jià)，那些尚在局中之人就會抽身而出，準(zhǔn)備入局者也會知難而退。一個(gè)新王朝開創(chuàng)時(shí)，以前的小團(tuán)體被暴力橫掃一空，新生的官僚集團(tuán)還是個(gè)雛兒，皇帝們往往容易操縱它。但是隨著時(shí)間的慢慢流逝，官僚集團(tuán)的獨(dú)立性越來越強(qiáng)，也會變得越來越壞，用當(dāng)時(shí)的話來說，就是“朋比膠固，牢不可解”�；实劭梢哉D殺其中的成員，但無法改變其運(yùn)轉(zhuǎn)模式。一般來說，到了王朝中期以后，這個(gè)集團(tuán)就成了鐵板一塊，撕不破，扯不斷。

在一個(gè)相對封閉完足的文化體系里，一切現(xiàn)象都有著現(xiàn)成的正統(tǒng)解釋，人們已經(jīng)喪失了建設(shè)性解決問題的能力，喪失了用自然的方式思考的能力，只能在一種惡性循環(huán)中越陷越深。

平心而論，朱元璋定下的祖制本身確實(shí)也有諸多行不通之處。比方說，朱元璋的祖制提到了禁止高利貸，海瑞當(dāng)巡撫時(shí)也就按此執(zhí)行。但是高利貸的根源是銀根緊，老百姓借貸困難，不解決貨幣供應(yīng)問題，光禁止高利貸，老百姓又從哪里去借錢呢？祖制拒絕考慮這個(gè)問題，海瑞也有樣學(xué)樣，不知變通。

我們要理解海瑞的困境，還要考慮更大的時(shí)代背景。海瑞掛在嘴上的祖制，根本上來說是這個(gè)樣子的：皇帝都像朱元璋一樣，大權(quán)獨(dú)攬，對官僚集團(tuán)嚴(yán)刑峻法，讓他們嚴(yán)格遵守規(guī)則，不敢侵害百姓。但這套東西在當(dāng)時(shí)已經(jīng)無法操作。

我們就拿海瑞在當(dāng)教育工作者的時(shí)候就關(guān)注的驛站制度來說，海瑞質(zhì)問那些不遵“祖制”的官員：為什么洪武時(shí)期按制度辦事，驛站可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在你們怎么卻說不可以？

朱元璋曾經(jīng)明確規(guī)定：“州縣理民事，驛遞管過客�！泵鞔_禁止州縣官吏參與招待所工作，其目的則無非是防止官員們借口招待，公款吃喝，貪污腐敗。朱元璋時(shí)期，法定的驛站開支標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)�，官員們出差期間、旅途期間，有著極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；另外驛站的物質(zhì)供應(yīng)，也就是馬匹、船轎、飲食等，朱元璋通過遷徙、高稅率等手段從地方富戶身上刮下來的，一年中的供應(yīng)量沒有上限，路過的官員越多，地方大戶的負(fù)擔(dān)也就越重。

洪武年間是朱元璋憑借著自己的剛猛手段在治理國家，通過高壓政策維持制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。在高壓政策下，富戶們沒辦法規(guī)避這種變相的盤剝。但隨著朱元璋的去世，政治空氣趨向緩和，富戶們逃避這種不合理盤剝的本能也日益暴露出來，政府已不再能夠通過這種程序上缺乏正義的方式，來籌措到足夠的驛站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

洪武年間的縣官們都不兼職做招待所所長，朱元璋的禁令固然是原因，但最重要的原因卻是驛站經(jīng)費(fèi)充裕，不必求助于當(dāng)?shù)卣�府。富戶們早已通過各種方式，將驛站躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，驛站經(jīng)費(fèi)的極端拮據(jù)，自然而然會促使那些來來往往的官員們，去責(zé)成地方政府給自己提供所需的馬匹、人夫、飲食等。到了海瑞所處的時(shí)代，朱元璋當(dāng)初定下的“祖制”已經(jīng)形同虛設(shè)，各地官員可以越過兵部，利用自己手中的職權(quán)，動用驛站的公共資源來達(dá)到以權(quán)謀私的目的。

根據(jù)明朝的相關(guān)制度，使用驛站的全部費(fèi)用，都是由政府來埋單，官員們不用掏一分錢，就可以享受到驛站所帶來的諸多便利或者灰色利益。地方財(cái)政吃緊的官府衙門往往會將數(shù)額巨大的財(cái)政支出與驛站捆綁在一起，用驛站得來的國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)官員大肆揮霍后留下的財(cái)政黑洞。海瑞到淳安做知縣之前，當(dāng)?shù)孛總�(gè)成年男丁需要攤派驛站費(fèi)用4～5兩銀子，鄰近的建德縣則高達(dá)9兩之多。而經(jīng)過海瑞的壓縮之后，淳安每丁攤派到的驛站費(fèi)用就只剩下2錢多銀子了。前后對比之大，可以窺見腐敗的嚴(yán)重程度。

如此一來，用于官家事務(wù)的驛站就這樣成了官員私人化的加油站，他們搬家要用驛站，宴請賓客也將賬單掛在驛站頭上，總之國家的錢不花白不花。長此以往，驛站就成了一條輸血管道，地方官員不光可以將權(quán)力管道插進(jìn)民間來吸食民間油水，也同時(shí)可以將權(quán)力管道插進(jìn)驛站來吸食國庫的利益瓊漿。如此，驛站的存在反而造成了明朝國庫收入的大量流失。

朱元璋時(shí)期的規(guī)定，在正常環(huán)境下，顯然不存在長期被嚴(yán)格執(zhí)行的可能性，一個(gè)制度在運(yùn)行了將近兩百年，還指望它保持當(dāng)初的新鮮度是不可能的。海瑞在南直隸改革驛站制度、恢復(fù)祖制的戰(zhàn)績是：當(dāng)?shù)剡^往的官吏們陷入無人理睬的境地，既找不到轎夫，也找不到驛馬，往往需要自己掏錢去雇請，可謂苦不堪言。官員們出差，本來應(yīng)該經(jīng)過南直隸的，干脆繞道而行。

嘉靖四十五年（1566年）二月，嘉靖皇帝收到了一份奏疏。奏疏內(nèi)容用白話文表述如下：

陛下您修道煉丹，不就是為了長生不老嗎？但您聽說過哪位古代圣賢說過這套東西？又有哪個(gè)道士沒死？

陛下您以為自己總是不會犯錯嗎？只是大臣們都阿諛奉承，刻意逢迎而已，不要以為沒人說您錯您就沒錯了，您犯過的錯誤，那是數(shù)不勝數(shù)！

您奢侈淫逸，大興土木，濫用民力，二十多年不上朝，也不辦事，導(dǎo)致朝政懈怠，法紀(jì)松弛，民不聊生！

您聽信讒言不見自己的兒子，不顧父子的情分，您天天在西苑煉丹修道，不回后宮，不理夫妻的情誼，這樣做是不對的。

最畫龍點(diǎn)睛的兩句：其一，嘉者，家也，靖者，凈也，嘉靖，家家凈也；其二，蓋天下之人，不值陛下久矣。

我們能夠想象得到，嘉靖皇帝讀罷奏疏，其震怒的情狀。扭曲的面孔，顫抖的身軀，用力把奏折往地上一摔，再狠狠地踏上一腳，然后聲嘶力竭地叫道：“快抓住這個(gè)人，不要讓他跑了！”

暴怒的聲音沖出去，并沒有撞在墻上反彈回來。一個(gè)叫黃錦的宦官馬上出來跪奏：“萬歲不必動怒，此人向來就是個(gè)瘋子，他知道必死無疑，所以在遞奏本之前就買好了一口棺材，跟家人做了訣別，仆從們也已經(jīng)嚇得統(tǒng)統(tǒng)逃散，他現(xiàn)在就在那里等死！”

這個(gè)將皇帝罵得狗血噴頭的人，正是海瑞。海瑞之所以對嘉靖如此痛心疾首，其中一個(gè)重要原因就是：他對皇帝寄望過高。在這份著名的《治安疏》里，他充滿信心地說：必世之仁，博厚高明悠遠(yuǎn)之業(yè)，不過在陛下一振作間爾。海瑞實(shí)在高估了嘉靖的力量。

嘉靖皇帝長嘆一聲，又從地上撿起奏本來讀—身為一國之君，他應(yīng)當(dāng)冷靜面對，切切實(shí)實(shí)想一些事情了。嘉靖起先沒給海瑞任何懲罰，把奏章留了下來。他不能忘記奏疏中有那么多事實(shí)從來沒有人敢在他面前提過，他很矛盾，他有時(shí)把海瑞比作古代的忠臣比干，有時(shí)又痛罵他為“那個(gè)咒罵我的畜生”。

嘉靖左思右想，始終咽不下這口惡氣，還是將海瑞押到秦城監(jiān)獄禁錮起來。可是當(dāng)海瑞聽到他舍身怒罵的昏君駕崩的時(shí)候，在監(jiān)獄里雙膝跪地，放聲號哭，把吃進(jìn)去的東西全部嘔吐了出來。

海瑞對道德教條的死忠，雖然受部分同僚暗中譏笑，但卻深深感召了一批像顧允成這樣的有道德理想的士子。特別是嘉靖四十五年的冒死一疏，更使他“直聲震天下”�？v不能說海瑞是精于計(jì)算之人，但那一次，他穩(wěn)賺不賠，假如皇帝殺了他，他必然求仁得仁，名垂青史；如果皇帝不殺他，他的道德聲名則將換來雄厚的政治資本。果然，嘉靖來不及決定如何處置這位既可恨又可敬的直臣就龍馭上賓了，隆慶皇帝即位后，海瑞立即官復(fù)原職，且步步高升，官至左右通政（相當(dāng)于國務(wù)院辦公廳副主任），隆慶三年奉旨巡撫應(yīng)天十府，從中央空降地方，充當(dāng)臨時(shí)一把手。海瑞只是舉人出身，卻獲此重任，堪稱大明第一人。