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天津的娼妓業(yè)是隨著商業(yè)的發(fā)達(dá)而發(fā)展起來的。自明代建衛(wèi)以后，天津的地理位置日顯重要。它是北京的門戶，是漕運(yùn)的總匯，是長蘆鹽產(chǎn)運(yùn)銷的中心，是各地物資交換與工商業(yè)貿(mào)易的樞紐。出現(xiàn)了“曉日三岔口，連檣集萬艘”的昌盛局面。那時(shí)，天津工商業(yè)繁華中心，就在北門外針市街、北大關(guān)、估衣街、鍋店街、侯家后及天后宮南北大街一帶。位于南北運(yùn)河交匯處的侯家后，正是這一帶的中心，作為商賈富豪們冶游淫樂的娼妓業(yè)，在此得到了迅速發(fā)展�！督蜷T雜記》中楊一的“天津論”曾寫道：“……出門來滿面紅光，一口檳榔，東倒西歪在街上晃，又把侯家后上。進(jìn)入雙翠堂，點(diǎn)煙燈，躺在炕，女班先唱兩個(gè)曲……朝著誰唱，眉來眼去弄巧腔，叫好不住地嚷，錢票費(fèi)幾張。聽罷曲出房，顛鸞倒鳳對鴛鴦，一夜情難講，不知不覺東方亮……”這里敘述的就是乾隆年間侯家后娼妓業(yè)的繁榮景象。

清朝中葉，因達(dá)官貴人欲修花園，把北門外落馬湖的一片低洼地墊平，一些特別貧困的妓女為維持生計(jì)，陸續(xù)在那里搭起一些葦席窩鋪，從事賣淫。后有胡、方、張三姓有錢人家在那里蓋了200多間房子（均為僅能容納一張桌子、一副床板的小屋）租給妓女，使落馬湖成為妓院的聚集地。

1860年，天津被迫開辟為商埠，并陸續(xù)出現(xiàn)被帝國主義侵占的九國租界。他們驅(qū)趕中國居民，拆毀茅屋，破壞神廟，樹起本國國旗，新建大批房屋、洋樓，修建道路、碼頭，外國軍人、政客、商人及傳教士相繼擁入，租界的經(jīng)濟(jì)很快繁榮起來。新興起的日本租界和靠近它的西邊，由原是“三不管”的荒丘水洼地漸漸形成的南市，一天比一天熱鬧起來。而此時(shí)的侯家后，由于運(yùn)河堵塞，漕運(yùn)銳減，經(jīng)濟(jì)逐漸蕭條，因此，一些檔次高的妓院紛紛遷至租界地及其附近地區(qū)，留下來的妓院只得淪為三等。這是天津娼妓的第一次大遷移。

由于租界內(nèi)娼妓業(yè)的畸形繁榮，再加上侯家后、三角地、落馬湖等娼妓的集聚區(qū)，至清末時(shí)，天津的樂戶已發(fā)展到500余家。

民國初年，由于軍閥混戰(zhàn)，捐稅加重，加之散兵游勇騷擾，致使很多妓院關(guān)門歇業(yè)。九一八事變后，日寇利用地痞、流氓、白面煙鬼等組織便衣隊(duì)，幾次大規(guī)模地襲擾商民住戶，侯家后、落馬湖、北開、三角地等妓院遭到洗劫，又有一批妓院相繼關(guān)閉。此時(shí)，只有南市一帶的娼妓業(yè)異常繁榮，除天寶班和韻香班興旺一時(shí)，權(quán)樂、群英、慶云等落子館前后,左右各妓院也是車水馬龍，人聲嘈雜，熙熙攘攘，摩肩接踵。有很多班子門口立起鍋灶，供應(yīng)飯局。

1920年，直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，1922年和1924年又發(fā)生兩次直奉戰(zhàn)爭，連年的軍閥混戰(zhàn)給人民帶來了極大的災(zāi)難，天津的娼妓業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。加入北伐后，天津國民黨政府又高唱廢娼禁煙，天津女權(quán)請?jiān)笀F(tuán)在天津河北師范學(xué)校召開大會，將“廢娼運(yùn)動(dòng)”列為會議首要議程。1923年3月，天津《大公報(bào)》連載天津?qū)W生同志會女權(quán)股廢娼運(yùn)動(dòng)宣言，天津養(yǎng)真社也舉行戒嫖戒毒運(yùn)動(dòng)大會，曾經(jīng)盛極一時(shí)的南市各妓院營業(yè)一落千丈，各班子紛紛遷入日租界。這是天津娼妓的第二次大遷移。

日租界當(dāng)局特別劃出曙街（今嫩江路）一帶為“游廊地”，作為日本妓院及酒店開設(shè)之地。原來日本妓院大多開設(shè)于日法租界的交界處，即浪速街（今四平道）、松島街（今哈密道）、蓬萊街（今沈陽道）一帶。中國人開設(shè)的妓院，多開設(shè)在旭街（今和平路）臨近的兩側(cè)。據(jù)日本居留民團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，1928年該界正式營業(yè)的日本藝妓91名，朝鮮籍妓女58名，華籍妓女730名。據(jù)1936年統(tǒng)計(jì)，日租界有營業(yè)執(zhí)照的妓院有200余家，正式上捐的妓女達(dá)1000人以上。

1928年以前，天津的娼妓業(yè)一直沒有自己的組織，樂戶及妓女在營業(yè)之前均需要向警察廳申請營業(yè)執(zhí)照，有了營業(yè)執(zhí)照即視為合法經(jīng)營，并向財(cái)政部門納捐上稅，從頭等到五等均一律執(zhí)行，由當(dāng)?shù)剌爡^(qū)巡警負(fù)責(zé)監(jiān)督。1928年后，各樂戶區(qū)域內(nèi)稍具同業(yè)性質(zhì)，略有系統(tǒng)，特別是蕭振瀛任天津市長后，進(jìn)一步提高了樂戶地位，并諭令成立事務(wù)所，負(fù)責(zé)樂戶和妓女申請營業(yè)執(zhí)照和繳納捐稅事宜。他還下令廢除四、五等樂戶、妓女捐，一、二、三等樂戶納樂戶捐（俗稱門捐），妓女納妓女捐。所以，娼妓業(yè)一直把蕭振瀛稱為“恩人”。蕭振瀛也曾辦過妓女感化院、習(xí)藝所，進(jìn)院妓女每天有三四個(gè)小時(shí)學(xué)識字、女工和其他手藝，但僅3個(gè)月便被迫結(jié)束了。

七七事變后，日本侵略軍占領(lǐng)了天津，出于奴化中國人的罪惡目的，公開以繁榮市面、加強(qiáng)稅收為借口，提出可以隨便設(shè)立樂戶，并于1938年3月17日，天津特別市公署制定了《天津特別市公署警察局管理樂戶規(guī)則》以及《妓女檢治規(guī)則》，設(shè)立樂戶公會，管理窯主及妓女。由于政策的寬松，一些流氓混混兒紛紛申請開設(shè)妓院，偽警察局更是來者不拒，因此，天津妓院驟增，娼妓業(yè)空前繁榮。據(jù)1938年月12月統(tǒng)計(jì)，樂戶650多戶，妓女3080人，形成了東西南北中五大“樂戶區(qū)”，每個(gè)樂戶區(qū)都設(shè)一個(gè)樂戶分會。

日本侵略軍在東車站還設(shè)立了一所軍妓院（慰安所），這是一所東洋式廳房，四周布以嚴(yán)密的高壓電網(wǎng)，并有警衛(wèi)嚴(yán)加把守。為了得到大量的軍妓，日軍唆使偽警察局主辦，偽警察局將此任務(wù)交給樂戶公會，從天津各妓院中挑選年輕貌美、身體健康的妓女到慰安所充軍妓，每兩個(gè)月輪換一次，每次30人左右。最初，是樂戶公會令各分會上報(bào)慰安妓女名單，后來妓女們都不愿去，而日本憲兵隊(duì)又是不斷催問，只好由警察局出面強(qiáng)行征人。日軍在征來的妓女中先挑選年輕貌美的，再經(jīng)過兩次的體檢，合格者才可以進(jìn)慰安所。妓女們在這里遭受著殘酷的蹂躪，每天至少要接客十七八次，多時(shí)要30余次。

更悲慘的還是那些警察局抓來送到山東、河南等地，“慰勞”日軍前線將士的妓女們，她們不但要遭受日軍的蹂躪，而且還要冒著生命危險(xiǎn)。赴前線的軍妓中，每10人中就有6人死在前線。

1939年夏，天津發(fā)生了特大水災(zāi)，市區(qū)妓女多數(shù)遷至法租界惠中、世界、北辰、巴黎、國民、孚中等飯店內(nèi)（雖然該處也有水，但因樓高而堅(jiān)固），既避水災(zāi)又能營業(yè)。水退及開放交通后，各妓女因在飯店內(nèi)營業(yè)無須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，也不用納捐納稅，更沒有巡警查店騷擾的麻煩，所以都不愿再回到樂戶。各飯店因妓女的存在營業(yè)空前繁榮，他們盡量為妓女們提供方便條件。

1943年6月，偽市府收回法租界，改為興亞三區(qū)，行政歸偽市府管轄，但由于“寓禁于征”的政策，偽市府對飯店妓女未予取締，仍沿用舊法工部局的法則準(zhǔn)予納捐。至1943年底，執(zhí)有飯店?duì)I業(yè)執(zhí)照的“飯店小姐”已達(dá)2600多人，實(shí)現(xiàn)了天津娼妓的第三次遷移。

1945年8月，日本投降后，國民黨政府開展“推行新生活運(yùn)動(dòng)，逐漸取締公娼制”，采取限制發(fā)展的措施，只允許執(zhí)有日偽時(shí)期執(zhí)照的樂戶和妓女到市警察局換證后繼續(xù)營業(yè)，不允許再發(fā)展新的樂戶和新的妓女。而妓女們則以舊營業(yè)執(zhí)照遺失為由繼續(xù)營業(yè)，各樂戶辦事處不但不予以制止，反而擅自印發(fā)臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，使妓女人數(shù)驟增。俟警局偵知后，又不得不將臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照換成官方的營業(yè)執(zhí)照。

此后，市政府重新修訂了《天津市警察局管理樂戶規(guī)則》《天津市警察局管理妓女細(xì)則》《妓女檢治規(guī)則》，設(shè)立了天津市花柳病防治所，辦理妓女就業(yè)、休業(yè)、請假、遷移和春秋兩季檢查診治工作。將原樂戶同業(yè)公會改為天津市樂戶總代表，并在全市8個(gè)樂戶區(qū)設(shè)立9個(gè)樂戶代表處，負(fù)責(zé)征繳捐稅，查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照和檢治證以及組織妓女定期檢治，代表處負(fù)責(zé)人多為窯主、領(lǐng)家。

據(jù)市警察局1946年9月的統(tǒng)計(jì)，全市共有樂戶480家，妓女2028人。而據(jù)花柳病防治所工作報(bào)告中稱：全市的明妓暗娼總數(shù)約在１萬人以上。國民黨政府接收天津伊始，大量的美國軍人作為同盟軍進(jìn)駐天津，各種舞廳、酒吧應(yīng)運(yùn)而生，舞女是伴舞也陪睡，酒吧女招待是賣酒兼賣淫。各大飯店更成為美國兵獵艷泄欲的最好去處。美國軍隊(duì)是不禁止士兵去嫖娼的，他們認(rèn)為食、色是人之天性，不能避免，所以不但不禁止，而且還予以便利。

1946年8月，天津市九個(gè)樂戶區(qū)，230家樂戶聯(lián)名呈文天津市政府，強(qiáng)烈要求取締飯店妓女，以振興樂戶區(qū)的娼妓業(yè)。同月15日，市長杜建時(shí)親自下令取締飯店妓女，并以市政府丙秘叁字第7157號指令通告警察局、社會局協(xié)助辦理，令飯店妓女于10月15日以前全部遷出。各飯店妓女聞?dòng)嵑笠嘟M成16人代表團(tuán)在國民飯店召開記者招待會，歷陳飯店妓女在招待盟軍時(shí)的功勞、樂戶區(qū)無房可租等遷出困難的理由，而各飯店經(jīng)理則以盟軍仍對飯店妓女有需求為由，聯(lián)名呈文市政府、臨參會、警察局和社會局，請求延緩遷出期限。

1947年初，美國軍隊(duì)離津后，市政府再次重申飯店妓女遷移的命令，并限于3月31日以前遷出。各飯店妓女史美君等86名代表，再次呈文臨參會，請轉(zhuǎn)市政府再請緩遷，呈文列舉6項(xiàng)理由，洋洋數(shù)千言。但這次市政府是下定決心，令警察局派各區(qū)警員日夜巡視，凡發(fā)現(xiàn)游娼即刻拘捕，各區(qū)警局每月呈報(bào)一次轄區(qū)查禁情況，并令各飯店經(jīng)理具結(jié)保證書，保證該飯店無容留游娼事件。警局如發(fā)現(xiàn)游娼不但要治罪游娼，還要重罰飯店。走投無路的飯店妓女一是到南市等樂戶區(qū)搭住繼續(xù)營業(yè)，二是淪為暗娼、私娼。這便是天津娼妓的第四次遷移。

此后，市警察局又開展了查禁暗娼私娼的活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)的行動(dòng)線索主要依據(jù)老百姓的檢舉，其次是戶警查戶口時(shí)發(fā)現(xiàn)的。但那些暗娼私娼的領(lǐng)家大多買通了巡警，即使有人舉報(bào)，也難抓住證據(jù)，因?yàn)樗齻兙�以母女相稱，和平常的住家沒有什么兩樣。那些沒有門路的暗娼、私娼被警局捕獲，也只有關(guān)一天，罰幾千法幣，出來后仍重操舊業(yè)。據(jù)警局統(tǒng)計(jì)1948年共拘留暗娼956人。

1947年底，社會各界紛紛提出廢除公娼、凈化社會風(fēng)氣。為此，同年年底，天津市樂戶總代表李天然等呈文臨參會，歷陳公娼存在的合理性，并提出“先廢私娼再廢公娼”的廢娼意見。臨參會經(jīng)第四十一次會議核準(zhǔn)了該廢娼意見，并決議“轉(zhuǎn)市政府參考”。市長杜建時(shí)批準(zhǔn)此案，并令社會局主辦，由警察局聯(lián)絡(luò)辦理。警察局局長接到文件后在上面寫道：廢娼本屬理想，事實(shí)上恐難做到，少一公娼，添一暗娼，亦毋庸諱言，而暗娼流毒尤烈。吾國行政總是好高騖遠(yuǎn)，其實(shí)辦不通。是以發(fā)生各代表辦事處濫發(fā)證明，亦是勢逼使然。而本局如按事實(shí)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照，無形中省卻若干糾紛矣。

至此，公娼制在天津再次合法化。

由于國民黨政府不斷地提高娼妓業(yè)的捐稅，還聲稱這是用高捐稅來限制娼妓業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促其轉(zhuǎn)業(yè)。加之娼寮妓院時(shí)常遭到軍、警、憲、特、地痞流氓襲擾，營業(yè)逐漸下降，一部分妓院關(guān)門或轉(zhuǎn)業(yè)，妓女也只有淪為暗娼這一條路了。

給娼妓業(yè)帶來更大沖擊的還是傷兵。1946年11月，天津總醫(yī)院、第五臨教院、六二后方醫(yī)院、一Ｏ三后方醫(yī)院共接收傷兵3790人，市政府令社會局、市商會及各社會團(tuán)體發(fā)動(dòng)大規(guī)模慰問傷兵運(yùn)動(dòng)，并在可能范圍內(nèi)設(shè)法協(xié)助改善其生活環(huán)境，予以適當(dāng)娛樂。此令一出，數(shù)千名傷兵分赴各娛樂場所，一時(shí)間，戲園子、電影院、茶社、書場及妓院到處都是傷兵，他們不但分文不掏，還強(qiáng)拿強(qiáng)索，稍不滿意非打即罵，還砸了數(shù)家娛樂場所。

1946年12月間，天津樂戶代表總辦事處李天然等數(shù)次呈文市警察局，請求馬上采取措施。呈文稱：全市各樂戶每天要接待傷兵多則30余次，少則也要10余次，傷兵們不但強(qiáng)索煙卷、茶水，而且還毆打伙友、妓女，強(qiáng)令請客，搜索游客錢財(cái)，將住客趕走后強(qiáng)宿妓女，如不得滿足，即大打出手。游客望而止步，樂戶經(jīng)營一落千丈，每日還要拿出近萬元法幣應(yīng)酬傷兵。更有甚者，一些人穿著傷兵服裝冒充傷兵尋釁滋事。

為此，天津警備司令部、憲兵團(tuán)與區(qū)域巡視糾察，發(fā)現(xiàn)傷兵滋事即行拘押，傷兵如有反抗，即遭憲兵一頓亂打，那時(shí)，胡作非為的傷兵最怕的就是憲兵。

在糾察隊(duì)的聯(lián)合鎮(zhèn)壓下，傷兵們略有收斂，但仍有樂戶不斷受到騷擾，天津娼妓業(yè)就是在這種情況下慘淡經(jīng)營的，直至1949年1月天津解放。